劉燕華：新能源不應(yīng)是去產(chǎn)能對象
來源：環(huán)球時報 | 0評論 | 4597查看 | 2017-09-11 10:30:41
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2017年上半年中國可再生能源發(fā)電裝機突破6億千瓦，各類可再生能源發(fā)電新增裝機3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機的70%左右。目前，中國水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量已穩(wěn)居全球首位。
然而與此同時，在經(jīng)濟增速整體放緩、電力需求有所下降的大背景下，新能源領(lǐng)域仍存在大量棄風、棄光、棄水的現(xiàn)象，新能源在部分地區(qū)甚至成為去產(chǎn)能的對象。2016年在甘肅、新疆等棄風較為嚴重的地區(qū)，棄風率高達近40%，棄風電量超過100億千瓦時。
這種“去產(chǎn)能”顯然有悖于低碳發(fā)展的大趨勢。2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》提出加速全球低碳發(fā)展進程，明確到本世紀中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和。作為負責任大國和該協(xié)議的締約國，中國明確提出到2020年，碳強度要比2005年下降40%到45%。為此，中國制定《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，要求在2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
據(jù)筆者觀察，新能源在我國的發(fā)展阻力主要來自三方面：
一是可再生能源上網(wǎng)難。中國電力體系由電力總公司負責管理。可分布式能源——特別是風能，發(fā)電不穩(wěn)定，易對電網(wǎng)產(chǎn)生波動，并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源，在一定程度上增加供電成本。而且，中國風力資源集中的地方，大都遠離負荷中心，本地市場難以消納，須實施跨區(qū)輸電。
二是政策性障礙。一方面，我國傳統(tǒng)能源體系是自上而下的，能源從生產(chǎn)到傳輸，須通過電網(wǎng)再分類。另一方面，以央企為主的風電企業(yè)，不僅利潤不歸地方政府，還享受較多的稅收優(yōu)惠，給地方帶來的經(jīng)濟拉動不如火電等化石能源。
三是能源服務(wù)嚴重缺位。分布式能源服務(wù)相對個性化，定制服務(wù)成分較高，而中國整體上沒有能源服務(wù)的大體系，能源服務(wù)方式相對單一。
為此，應(yīng)從兩方面采取措施。
一是進一步修改《電力法》。當前的《電力法》在2015年經(jīng)歷第二次修訂，曾為電力行業(yè)發(fā)展起到很大的推進作用，但仍有落后于時代之處。應(yīng)從鼓勵發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)的角度加以調(diào)整，進一步改革自上而下的傳統(tǒng)能源管理模式。
二是調(diào)整電力管理部門和能源型央企的功能和定位。把可再生能源生產(chǎn)及分布式能源建設(shè)作為電力管理部門的重要職能，把能源型央企的定位從經(jīng)營能源轉(zhuǎn)為擴大供給和優(yōu)化配置，打通能源生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。
需要認識到，能源革命乃形勢所迫，是殘酷且痛苦的，不可避免會帶來傳統(tǒng)構(gòu)架上的傷筋動骨，利益格局的分割和重組。
作者系國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長，整理自作者在“零碳發(fā)展研究院”掛牌儀式上的講話。
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