能源局：可再生能源配額制將發(fā)布 懲罰等細節(jié)設計決定成敗
來源：能源評論 | 0評論 | 4890查看 | 2018-05-18 18:20:00
不久前，國家能源局在例行記者會上透露，正在根據征求意見的情況，對《可再生能源電力配額及考核辦法》（下文簡稱“配額制”）進行修改和完善，初步計劃于今年上半年發(fā)布。
與之前的政策不同，配額制最大的亮點，就是強調了市場機制的優(yōu)先地位，這毫無疑問是“發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用”的正確之路。
但在環(huán)保領域，沒有天然存在的市場。市場都是通過政策設計創(chuàng)造出來的。在建立市場的過程中，如果不留心制度設計的細節(jié)，會直接導致市場的失敗。
能源局表示可再生能源配額制即將發(fā)布懲罰等細節(jié)設計決定成敗
一個典型的例子就是二氧化硫的污染權交易體系。我國從2002年開始試點工作，但在過去的15年中，始終是雷聲大雨點小，并沒有真正落地。這有市場成熟度的原因，也有制度層面的問題。
因此，配額制的兩個細節(jié)要更明確具體，才會充分釋放制度效能。
第一個細節(jié)，也是最重要的，就是怎么懲罰。
沒有有效的懲罰機制，企業(yè)會逃避責任，不會真正滿足配額要求。
但目前，懲罰機制還很模糊，根據目前看到的信息，其規(guī)定是：“未完成配額的市場主體，須通過向所在區(qū)域電網企業(yè)購買替代證書完成配額?！边@實質上是設置了一個懲罰機制，保證負有配額要求的市場主體滿足法規(guī)的要求。
在美國的可再生能源配額市場中，通常的做法是，按照可再生能源電力證書2倍或者3倍的價格出售替代證書，這樣的話，實質上沒有企業(yè)愿意去購買替代證書，除非企業(yè)“臨時抱佛腳”，市場在短期之內沒有企業(yè)出售可再生能源電力證書。這樣的規(guī)定使懲罰有靈活性，能夠保證制度實施。
能源局表示可再生能源配額制即將發(fā)布懲罰等細節(jié)設計決定成敗
第二個細節(jié)，是可再生能源發(fā)電是否能夠得到“電力證書”。
在美國，加利福尼亞州和緬因州設置的配額在表面上設定得很高，但是這兩個州現(xiàn)有的可再生能源的比例很高，如果這些現(xiàn)有的可再生能源都能得到“電力證書”，實質上是現(xiàn)有的可再生能源投資者得到補貼，在鼓勵新的可再生能源發(fā)展方面，力度并不是很大。
當然，我們應當獎勵過去的可再生能源投資，但是更重要的政策目標是鼓勵更多的資本在未來致力于開發(fā)可再生能源。所以，如何判定現(xiàn)有可再生能源發(fā)電的“證書資格”，需要更多的研究。
第三個細節(jié)，是政府在配額分配中，如何體現(xiàn)在不同可再生能源之間的偏好。
目前，可再生能源主要是風力和太陽能發(fā)電，而我國太陽能行業(yè)的產能過剩問題尤為突出。如果我們從產業(yè)發(fā)展和環(huán)保的角度來看，想給予太陽能發(fā)電更多的鼓勵，可行的做法是給太陽能發(fā)電一個乘數，也就是發(fā)放更多的證書。如果這樣的細節(jié)在制度設計中能夠得到關注，會使得政策更為準確有力。
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