臺灣能源轉(zhuǎn)型 昂貴的美夢？
來源：聯(lián)合早報 | 0評論 | 4589查看 | 2018-07-02 17:23:20
在臺灣用電總量逐年創(chuàng)新高的背景下，批評者認為不論從時程、技術(shù)、能源安全、經(jīng)濟成本和環(huán)境污染等方面來看，新能源政策均不可行。英國《金融時報》就質(zhì)疑，新能源計劃雄心勃勃，但轉(zhuǎn)型速度若過快，原本就已經(jīng)脆弱的電力系統(tǒng)，將面臨更大的能源安全風險。
新北市居民王威佑（43歲）前陣子發(fā)現(xiàn)住處的家用電器經(jīng)常出問題：電燈亮度變暗、電冰箱不夠冷、電視機頻故障，毛病多得令他不耐煩。雖然維修師傅表明是家電老舊，但王威佑總覺得事有蹊蹺，把電器損壞的矛頭指向民進黨政府：“一定是他們降壓降頻搞的鬼，傷了電器。”
入夏以來，臺灣氣溫頻創(chuàng)新高，全臺用電紀錄也不斷被刷新。5月30日，臺灣尖峰用電量就飆破3670萬瓩，不但打破去年8月15日大停電事故的歷年最高用電紀錄，更改寫用電高峰只在7月和8月出現(xiàn)的現(xiàn)象。與此同時，全臺跳電事件頻傳，單在5月，新北市和臺北市地區(qū)就跳電11次，中部的苗栗和臺中還一度因輸電線路跳脫造成7萬多戶停電。外界質(zhì)疑這與電力供應(yīng)吃緊，使得有關(guān)單位“偷偷降壓運轉(zhuǎn)”有關(guān)。
雖然公營的臺灣電力公司坦承，曾在未核備的情況下啟動降壓降頻機制，但該公司解釋，停電事故多由吊臂車碰觸、鳥獸害、臺風或管線施工不慎等外力造成，與降壓降頻或缺電無關(guān)。臺電還強調(diào)，非常態(tài)、小幅度的降壓措施既不影響家電，更不是偷工減料。盡管如此，像王威佑這樣的臺灣民眾始終不買賬，他們不僅對政府拍胸脯保證的“不缺電”失去信心，更對蔡英文力推的能源轉(zhuǎn)型政策高度存疑。
臺灣能源長期依賴進口。目前，火力發(fā)電是臺灣主要電力來源，約占八成。其中，燃煤比率過半，占整體電力配比的45％，核能則占12％。配合全球溫室氣體減量趨勢，將“2025非核家園”視為“神主牌”的民進黨，除了堅持在七年后完全廢核，更主張在“兼顧能源安全、環(huán)境永續(xù)及綠色經(jīng)濟發(fā)展均衡下”，爭取將燃煤占比降至30％，并把再生能源和天然氣配比分別增至20％和50％。
學者：政策太急太趕又太硬
為達到此目標，前年上臺后倉促通過軍公教年金、不當黨產(chǎn)和轉(zhuǎn)型正義等多項改革的民進黨政府，再次以急行軍的步伐，打造離岸風電場和增置太陽能板，同時加速安裝燃氣發(fā)電機組和新建液化天然氣進口接收站。民進黨更在數(shù)月前修正《再生能源條例》把“再生能源發(fā)電占發(fā)電總量目標20％”正式入法，宣示政府要在2025年達成非核家園的決心。
不過，在臺灣用電總量逐年創(chuàng)新高的背景下，批評者認為不論從時程、技術(shù)、能源安全、經(jīng)濟成本和環(huán)境污染等方面來看，新能源政策均不可行。
英國《金融時報》就質(zhì)疑，新能源計劃雖然雄心勃勃，但如果轉(zhuǎn)型速度過快，原本就已經(jīng)脆弱的電力系統(tǒng)，將面臨更大的能源安全風險，包括不確定的電力成本和緊張的供電情況。
在臺灣政商界頗具影響力的美國商會近月也在年度白皮書中明白指出，臺灣正進入一個能源供應(yīng)成本與可靠性愈加不確定的時期，該商會雖支持風力與太陽能等再生能源開發(fā)，但從其他市場的發(fā)展經(jīng)驗來看，過快轉(zhuǎn)型采用大量再生能源，將大幅提升能源的成本壓力，對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)用電大戶和海內(nèi)外投資的吸引產(chǎn)生負面影響。商會建議，蔡英文政府須制定緊急應(yīng)變計劃，如保留特定核能電廠作為備用發(fā)電方案。
“民進黨的能源政策就是太急、太趕，又太硬嘛?！敝腥A經(jīng)濟研究院能源與環(huán)境研究中心研究員王京明接受《聯(lián)合早報》訪問時這么批評。他認為，再生能源配比要在七年內(nèi)大幅增至20％根本遙不可及。
“你不能說我今天要換一個車，但新車還沒買，我就先把舊車給封起來，然后你沒有其他車代步，只能用走的，那誰受得了？買新車、換舊車應(yīng)該同時做，但（蔡英文）沒有辦法，就變成急就章?！?/div>
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民進黨政府推動綠能意志堅
官方統(tǒng)計，過去五年全臺用電量穩(wěn)定增長，2017年達2614億度，創(chuàng)歷年新高，每年平均用電增加1.6％。然而，去年8月發(fā)生沖擊數(shù)百萬家庭的全臺大停電后，民眾對當局能源轉(zhuǎn)型的信心已嚴重潰散。
長期研究臺灣電力問題的臺灣清華大學工程與系統(tǒng)科學系教授葉宗洸告訴《聯(lián)合早報》：“蔡政府在能源政策的執(zhí)行上，已經(jīng)脫離它原來規(guī)劃的方向和目標蠻遠的，再生能源發(fā)展的分年目標不但沒達到，還落后很多。我們無可避免的就是一直會處于缺電的一個狀態(tài)，然后前景不明的情況底下，民生一定受到?jīng)_擊，那全臺的經(jīng)濟發(fā)展都會受到影響。”
臺電數(shù)據(jù)顯示，臺灣過去三年的再生能源發(fā)購電量比原定目標少了一到兩成多。其中，去年全年的綠能發(fā)電量達112.46億度，較2016年的115.99億度還少了3％。諷刺的還有，被蔡政府官員形容為“再生能源最重要關(guān)鍵”的風力發(fā)電，在5月下旬發(fā)電量近乎“掛蛋”，連近期才落成的兩座離岸風電機，5月21日單日發(fā)電量僅區(qū)區(qū)870度，凸顯臺灣夏季風力較弱，風機發(fā)電量少，無法因應(yīng)夏季尖峰供電需求的現(xiàn)實問題。
不過，民進黨政府推動離岸風電的意志堅定，尤以離岸風電場的開發(fā)為重中之重。據(jù)統(tǒng)計，全臺陸域風電機已設(shè)置346架（裝置容量68.7萬瓩），離岸兩架（0.8萬瓩）。當局規(guī)劃，2020年的離岸風機總裝置容量須達到52萬瓩（約260架風機），2025年則得達成300萬瓩。為此，經(jīng)濟部今年為離岸風電場招標，但第一階段的遴選過程卻定出20年每度5.8元的“天價”費率，比國外競價高出逾一倍，投資估值超過1兆元，令各界吃驚。
面對外界疑慮，經(jīng)濟部多次解釋，當局盼透過“躉購費率誘因”，吸引外企投入先期開發(fā)，協(xié)助“完備本土產(chǎn)業(yè)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施”。但王京明質(zhì)疑，蔡政府希望風電廠商帶動臺灣投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移的算盤是否能打得響。他說：“歐洲廠商會把核心技術(shù)這么輕易轉(zhuǎn)移給你嗎？這是它們的生存命脈，頂多就是幫它做些零組件。它為什么要增加一個競爭對手？”
綠能是未來能源發(fā)展大趨勢
“臺灣能源部落格”版主陳立誠則向《聯(lián)合早報》指出，蔡政府施壓公股銀行以專案融資方式貸款離岸風電，且無擔保，這些因素都為臺灣帶來巨大的財政風險，“離岸風力建于大海之中，等于把1兆元丟入大海之中”。
學者和專家都認為，綠能確實是未來能源發(fā)展的大趨勢，臺灣開發(fā)再生能源無可厚非，但鑒于再生能源的特性，如來源不穩(wěn)、儲存技術(shù)不成熟等，民進黨20％的綠能配比目標其實不切實際。由前行政院長江宜樺成立的長風基金會就建議，2025年最妥適配比應(yīng)以燃煤30％、燃氣40％、核能15％及再生能源15％為目標，可兼顧能源種類、來源、運輸及儲存、電價及空氣污染問題。葉宗洸和陳立誠則認為，理想配比是燃煤40％、燃氣30％、核能20％及再生能源10％。
王京明則堅持，“配比一定要多樣化，不要偏執(zhí)，因為一偏執(zhí)就完蛋了”。他說：“20％的綠能是做得到的，問題是怎么做，一是時間，二是路徑。如果你‘以核養(yǎng)綠’（以核能發(fā)電為基載電力搭配多元而可永續(xù)發(fā)展的能源組合）的話，你可能做得到，而且過程不會那么痛苦，對不對？”
核能民意風向改變
民進黨政府堅持，“2025非核家園”是全臺民眾共識，但近期一項民調(diào)顯示，過半臺灣民眾支持核電，其中年輕族群支持者高達七成。
根據(jù)臺灣《遠見》雜志今年4月進行的“全臺能源政策民意大調(diào)查”，在可能缺電的危機下，有57.9％支持核電，其中，18歲至29歲的年輕人支持度更高，達70.5％。另外，整體有54.7％民眾同意重啟完工后即封存的第四核電廠；61.8％則對政府推動能源政策的表現(xiàn)不滿?！哆h見》形容，臺灣民意對核能的態(tài)度已開始轉(zhuǎn)向，“趨于理性務(wù)實”。
“過去很多年，核能在臺灣一直被妖魔化。”清華大學工程與系統(tǒng)科學系教授葉宗洸接受《聯(lián)合早報》訪問時說。“臺灣人一直都有一種惰性，譬如今天如果不缺電，政府用什么電我才不管你。但最近一兩年不斷發(fā)生跳電，民眾才開始注意到我們的能源配比和供電，是不是真的出了狀況。這些事情一定要事到臨頭，民眾才會多花一些時間注意，然后才發(fā)現(xiàn)原來問題這么大。”
核能議題總扯上政治
為支撐島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需的電力，并因應(yīng)長期從中東進口燃料的不穩(wěn)定性，臺灣在1970年代開始興建核電廠。目前，由臺灣電力公司經(jīng)營的核電廠共三座，兩座設(shè)在新北市
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