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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展信心。

1、支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)

2、更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)

3、完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策

4、加快民企上市和再融資審核

5、將支小再貸款政策擴(kuò)大到符合條件的中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行，出臺(tái)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的指導(dǎo)性文件

6、支持民企參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定

7、在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明年底前完全取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可

8、按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁

9、對(duì)民間投資進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制

10、任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)

解讀一：解決民企融資難需多渠道支持

會(huì)議指出，支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。

“支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，和定向降準(zhǔn)的目的一致，都是為了解決民營(yíng)企業(yè)融資困難。民營(yíng)企業(yè)融資困難是個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，需要信貸、債券、股權(quán)等多種融資渠道的支持?！毙聲r(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東稱。

在潘向東看來(lái)，2018年最大的黑天鵝就是股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，由于非標(biāo)和再融資等融資渠道受阻，民營(yíng)上市公司通過(guò)銀行和資本市場(chǎng)獲取資金規(guī)模難以滿足自身需要，部分民營(yíng)上市公司通過(guò)抵押股權(quán)獲得融資，但是A股市場(chǎng)調(diào)整，諸多民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押涉及跌破平倉(cāng)線，甚至部分民營(yíng)上市公司控股股東可能喪失控股權(quán)。

因此，金融委和一行兩會(huì)積極主導(dǎo)地方政府成立紓困基金，緩解股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)可能演化為新一輪金融風(fēng)險(xiǎn)。但在這個(gè)過(guò)程中，紓困基金并不是普惠基金，不會(huì)緩解所有存在股權(quán)質(zhì)押危機(jī)的公司。

分析人士認(rèn)為，保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資有利于有效支持優(yōu)質(zhì)上市公司和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)產(chǎn)品按照市場(chǎng)化原則，向有前景、有市場(chǎng)、技術(shù)有優(yōu)勢(shì)但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的優(yōu)質(zhì)上市公司和民營(yíng)企業(yè)提供融資支持，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)對(duì)此頗為積極，他們認(rèn)為險(xiǎn)資通過(guò)公開市場(chǎng)長(zhǎng)期股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資、優(yōu)先股和非公開市場(chǎng)股權(quán)投資等長(zhǎng)期持有核心資產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)有效降低權(quán)益投資波動(dòng)沖擊和長(zhǎng)期獲得較好增值的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙贏”。

解讀二：完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策

對(duì)普惠金融的降準(zhǔn)，央行此前就已施行過(guò)。聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖表示，以前有部分中小行沒有納入到定向降準(zhǔn)框架里，很多新型互聯(lián)網(wǎng)銀行也在定向降準(zhǔn)享受范圍之外，此次國(guó)常會(huì)提出，只要達(dá)到普惠金融支持標(biāo)準(zhǔn)，就可以對(duì)其實(shí)行定向降準(zhǔn)，這屬于制度性完善。

在交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健看來(lái)，定向降準(zhǔn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于進(jìn)一步增加小微支持，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)改善銀行流動(dòng)性。

“此次定向降的一個(gè)目的是支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資?！迸讼驏|稱，目前我國(guó)貨幣總量和流動(dòng)性較為充裕，主要是結(jié)構(gòu)性難題，一些小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題一直難以得到解決，國(guó)常會(huì)為了加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)支持，改善這些企業(yè)的融資環(huán)境，只有通過(guò)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具來(lái)解決結(jié)構(gòu)性難題，因此，提出完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策，確保資金能夠流向小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

解讀三：再貸款政策擴(kuò)大到中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行

今年央行增加了再貸款和再貼現(xiàn)額度共計(jì)4000億元，央行行長(zhǎng)易綱此前表示，再貸款和再貼現(xiàn)主要是用于支持中小銀行，而中小銀行又是主要給小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供貸款的。

潘向東表示，將支小再貸款政策擴(kuò)大到符合條件的中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行，一方面是因?yàn)橹行°y行、新型互聯(lián)網(wǎng)銀行吸收存款能力有限，相對(duì)缺乏資金，另一方面，可以利用中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)較為靈活的優(yōu)勢(shì)為小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資。降準(zhǔn)的另一個(gè)目的，是維持整體的流動(dòng)性穩(wěn)定。年初信貸投放較大，又逢農(nóng)歷年末企業(yè)、居民資金需求大，金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性季節(jié)性緊張，為了維持流動(dòng)性穩(wěn)定，在基礎(chǔ)貨幣投放有限的情況下，需要降準(zhǔn)提高貨幣乘數(shù)。

專家預(yù)計(jì)，2019年貨幣政策不會(huì)搞大水漫灌，而是以定向調(diào)控為主，更加注重信用傳導(dǎo)機(jī)制疏通和解決民企、小微融資問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)行定向降息以及再貸款再貼現(xiàn)、擴(kuò)大合格擔(dān)保品范圍、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持等政策工具，繼續(xù)進(jìn)行定向滴灌，加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的金融支持。

解讀四：小微企業(yè)授信盡職免責(zé)指導(dǎo)性文件料加快出臺(tái)

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清此前強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化。所謂“敢貸”，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé)、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，加快制定配套措施，修訂原有不合理制度，激發(fā)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

目前，一些機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款盡職調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化，實(shí)際執(zhí)行口徑松緊不一；還有一些機(jī)構(gòu)對(duì)加大免責(zé)力度是否助長(zhǎng)信貸人員道德風(fēng)險(xiǎn)存在一定顧慮。

記者了解到，多家銀行在完善盡職免責(zé)、落實(shí)“無(wú)罪推定”方面已有動(dòng)作，比如一些銀行在責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中設(shè)定免責(zé)條款，包括對(duì)按照規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，無(wú)不盡職行為，因外部因素或不可控因素產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)辦人員；通過(guò)系統(tǒng)主動(dòng)授信審批，無(wú)明顯違規(guī)違紀(jì)行為的授信相關(guān)人員等可免責(zé)。

當(dāng)前監(jiān)管部門正引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)信貸支持，專家強(qiáng)調(diào)，在此過(guò)程中要重點(diǎn)考量防范道德風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行內(nèi)部應(yīng)制定出具體的、可操作的盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不是無(wú)條件、無(wú)底線的免責(zé)。