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煤炭行業(yè)或再次進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)期”。

1月22日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況定時(shí)定主題發(fā)布會(huì)上指出，“從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，‘十三五’煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。”

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，雖然“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)已基本完成，但淘汰落后產(chǎn)能的基調(diào)不會(huì)改變，盡管煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，但市場(chǎng)化機(jī)制將維持煤價(jià)基本穩(wěn)定。提升供給質(zhì)量將對(duì)煤炭企業(yè)提出更高要求，安全、環(huán)保、商品煤質(zhì)量、煤礦工人獲得感等將成為重要抓手。

讓市場(chǎng)機(jī)制更多發(fā)揮作用

“十三五”去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，是否就意味著下一階段煤炭行業(yè)不再去產(chǎn)能？

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在1月25日召開的部分大型企業(yè)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上指出，要堅(jiān)定不移推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持落后產(chǎn)能退出不動(dòng)搖，先進(jìn)產(chǎn)能釋放要有度，維持市場(chǎng)供求平衡；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也向記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“雖然去產(chǎn)能任務(wù)已‘基本完成’，但后期大型煤礦項(xiàng)目的上馬仍會(huì)受到嚴(yán)格控制。”

記者注意到，近日多家煤礦改擴(kuò)建獲批。如內(nèi)蒙古芒來(lái)露天煤礦由90萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建至500萬(wàn)噸/年獲批。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳及能源局等相關(guān)部門正抓緊推進(jìn)國(guó)家保供及提前釋放產(chǎn)能煤礦手續(xù)辦理。

“近期獲批的煤礦基本都是先進(jìn)產(chǎn)能，而且都要經(jīng)過產(chǎn)能置換?！泵禾靠茖W(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，在剛剛過去的2018年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)煤炭產(chǎn)量35.5億噸，同比增長(zhǎng)5.2%，增速比2017年加快2.0個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比首次低于60%。

在談到煤炭市場(chǎng)會(huì)否因先進(jìn)產(chǎn)能釋放出現(xiàn)供需失衡，價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著市場(chǎng)化機(jī)制的逐步完善，煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。

“對(duì)于‘基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’的定價(jià)機(jī)制，現(xiàn)在社會(huì)上有些不同看法。但這種定價(jià)機(jī)制其實(shí)恰恰是市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的一種重要表現(xiàn)方式。因?yàn)檫@是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方‘坐下來(lái)’，通過市場(chǎng)化談判確定的價(jià)格。”該專家強(qiáng)調(diào)。

煤企需“強(qiáng)身健體”

那么，在煤炭?jī)r(jià)格基本維持高位震蕩，去產(chǎn)能不再簡(jiǎn)單“去產(chǎn)量”的新階段，是否意味著煤炭行業(yè)又將迎來(lái)新的“黃金時(shí)期”？

“我一直不太贊同社會(huì)上將此前煤炭行業(yè)盈利高的時(shí)期稱為‘黃金十年’的說法?！鼻笆霾辉妇呙膶＜冶硎?，在所謂的“黃金十年”，煤炭企業(yè)將以粗放方式獲得的利潤(rùn)主要用來(lái)擴(kuò)張產(chǎn)能，對(duì)于環(huán)保、科技發(fā)展、工人待遇卻并沒有給予足夠重視。“今后煤炭產(chǎn)業(yè)肯定不會(huì)再繼續(xù)這種發(fā)展模式，而是要真正的‘強(qiáng)身健體’?！?/p>

國(guó)家能源局資質(zhì)中心日前發(fā)布的《能源行業(yè)信用狀況分析報(bào)告（2019）》顯示，煤炭行業(yè)受行政處罰整體情況4年來(lái)連年升高，年平均增長(zhǎng)率居高不下。企業(yè)受處罰集中于安全生產(chǎn)、環(huán)保、稅務(wù)類違規(guī)問題，同時(shí)，煤炭生產(chǎn)類及建設(shè)類企業(yè)為最主要受處罰類型，其中煤炭生產(chǎn)類企業(yè)占總量的92%。

提升煤炭供給質(zhì)量，要從哪些方面入手？

上述專家指出，煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)，如提升發(fā)展技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平和環(huán)保水平；嚴(yán)格落實(shí)商品煤質(zhì)量相關(guān)管理辦法，提升商品煤質(zhì)量，實(shí)行分質(zhì)分級(jí)利用；預(yù)防塵肺病，提高煤礦工人收入，增強(qiáng)煤礦工人獲得感等。

這無(wú)疑對(duì)煤炭企業(yè)提出了更高要求。

“盡管去產(chǎn)能之后生存下來(lái)的企業(yè)基本是實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)較為先進(jìn)的，但這些企業(yè)仍不能大意?！绷植畯?qiáng)表示，煤炭目前除仍帶著“碳排放”的緊箍咒外，還面臨著對(duì)外貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)除常規(guī)的諸如依靠科技、管理等提升自身發(fā)展質(zhì)量外，尤其要注意提升自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中保持業(yè)績(jī)穩(wěn)定的能力，因?yàn)槊禾孔鳛榇笞谏唐?、基礎(chǔ)能源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或放緩尤其敏感。