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增量配電改革是激發(fā)社會資本活力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要措施，有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率。國家電網(wǎng)2018年底發(fā)布深化改革十大舉措，其中之一即加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效。

增量配電改革的重要性日益凸顯

2018年12月25日，國家電網(wǎng)在北京召開“貫徹落實(shí)慶祝改革開放40周年大會精神加快推動公司開放合作重點(diǎn)工作取得新突破”新聞發(fā)布會。會上，國家電網(wǎng)發(fā)布深化改革十大舉措：

其中之一，即加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效。

2002年電改13年后，2015年3月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”）正式發(fā)布，拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕。

此輪電力體制改革工作的重點(diǎn)之一是增量配電改革。

按“9號文”設(shè)定的是“管住中間、放開兩頭”改革架構(gòu)，就配電網(wǎng)而言，“管住”的是配電網(wǎng)的配電價(jià)格，“放開”的是增量配電網(wǎng)的投資運(yùn)營主體。增量配電改革是一次運(yùn)用市場化手段促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的探索，也承擔(dān)著推進(jìn)混合所有制改革、激發(fā)社會資本活力、打造更多新的市場主體的重任。

經(jīng)過三年多推進(jìn)，新一輪電力體制改革已全面進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期。國家發(fā)改委、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，各地投資積極性很高，三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

截至2018年底，第一批106個試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成33個，在建項(xiàng)目12個，開展前期工作項(xiàng)目50個，取得電力業(yè)務(wù)許可證40個；第二批89個試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目10個，在建項(xiàng)目4個，開展前期工作項(xiàng)目41個，取得電力業(yè)務(wù)許可證7個；第三批125個試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目5個，在建項(xiàng)目1個，開展前期工作項(xiàng)目24個，取得電力業(yè)務(wù)許可證2個。

事實(shí)上，增量配電改革試點(diǎn)啟動以來，國家電網(wǎng)相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效的工作意見》等意見辦法，下放了決策權(quán)限，精簡了管理流程，并要求公平無歧視開放電網(wǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年增量配電改革試點(diǎn)全面鋪開，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域三批試點(diǎn)項(xiàng)目256個，確定項(xiàng)目業(yè)主95個，公司參與47個。

不過，需要指出的是，增量配電涉及中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、各類投資者等眾多主體，涉及規(guī)劃、建設(shè)、電價(jià)、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，地方政府和園區(qū)管委會希望降低電價(jià)吸引投資；發(fā)電企業(yè)希望通過增量配電改革形成發(fā)配售一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；民營企業(yè)希望謀求更多經(jīng)濟(jì)利潤，或通過介入試點(diǎn)項(xiàng)目換取地方政府優(yōu)惠政策。

顯然，對增量配電改革的認(rèn)識和訴求不一，客觀上增加了改革推進(jìn)的難度。

2018年8月，國家發(fā)改委和國家能源局組成6個督導(dǎo)調(diào)研組，分赴14個?。▍^(qū)、市）調(diào)研。本次調(diào)研是要了解試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展和運(yùn)營情況，以及配電網(wǎng)設(shè)施接入系統(tǒng)、變電站設(shè)施規(guī)劃等方面的工作進(jìn)展及存在的主要問題，并在現(xiàn)場對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。

2個月后，2018年10月9日，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號），重點(diǎn)通報(bào)了進(jìn)展緩慢和問題突出的試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確要求第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2019年6月底前建成投運(yùn)。

為了進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)展，根據(jù)公開報(bào)道，國家電網(wǎng)在相關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)，增量配電改革是中發(fā)“9號文”確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，必須站在講政治的高度加快改革任務(wù)落實(shí)。

2018年10月30日至11月8日，國家電網(wǎng)公司組織三個調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研工作，實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域增量配電改革存在的困難問題，督促各省電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高站位，以更加開放的態(tài)度，支持社會資本更廣泛地參與增量配電改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)盡快落地實(shí)施。

國家電網(wǎng)認(rèn)為，特別是在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的情況下，增量配電改革是激發(fā)社會資本活力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要措施，也有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率，必須下更大力氣抓緊抓好。

增量配電改革開始提速

2018年11月22日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕1492號），選取12個試點(diǎn)項(xiàng)目作為直接聯(lián)系點(diǎn)，要求各有關(guān)司局點(diǎn)對點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地運(yùn)行。

12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局綜合司正式發(fā)布《關(guān)于請報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，要求各地加快組織報(bào)送第四批試點(diǎn)項(xiàng)目，在目前已基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸。

上述通知提出，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是電改9號文件確定的3個有序放開的改革重點(diǎn)之一，文件明確要求鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，在全面深化改革十大舉措新聞發(fā)布會上，國家電網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)決貫徹國家發(fā)改委、國家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動第一批試點(diǎn)加快建成投運(yùn)，加快推動第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會資本參與增量配電試點(diǎn)，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點(diǎn)項(xiàng)目競爭。