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4月3日晚間，《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》在環(huán)境部網(wǎng)站悄然上線。

這份法規(guī)系統(tǒng)介紹了碳排放權交易的相關活動及其監(jiān)督管理，是預計明年啟動交易的全國碳市場建設運行的基礎法律框架。

4月4日，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙向記者分析稱，根據(jù)《征求意見稿》，重點排放企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)足額清繳碳配額。其未按時履約記錄將納入信用管理體系，這會影響單位信用評價，影響融資。

《征求意見稿》提出，除了重點排放單位，其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個人可以購買碳排放權，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權。

王遙認為，這并非意味著人人都可參與碳交易。國家碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運行管理機構、核查機構及工作人員，就不能參與。

《征求意見稿》將碳排放配額在法律上確認為資產(chǎn)。王遙認為，這為碳市場的運行以及后續(xù)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)提供法律保障，將促進碳金融的發(fā)展。

記者：除了主管部門、核查機構，法規(guī)主要監(jiān)管重點排放單位、交易主體。你認為他們需要注意哪些規(guī)定？

王遙：重點排放單位要注意做好監(jiān)測工作，按照規(guī)定時間節(jié)點履約。

條例中規(guī)定，重點排放企業(yè)要在規(guī)定時間上繳上年度核定的碳排放，若未足額清繳的，將處碳排放配額價值2倍以上5倍以下的罰款，且未按時履約記錄將納入信用管理體系，這會影響單位信用評價，影響融資；配額不足的單位需在當年12月31日前通過購買等方式補足配額。

另外，在核查機構的選擇上要在國務院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機構名錄中選擇。

而對其他自愿參加碳排放權交易的單位和個人，首先要滿足相關法律的規(guī)定，才可以購買、出售、抵押碳排放權。國家碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運行管理機構、核查機構及工作人員不能參與碳排放權交易。

記者：請分析一下征求意見稿的亮點，有哪些新規(guī)定，有哪些不夠明確的地方？

王遙：此次發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例》征求意見稿與之前的送審稿相比，條例更簡化，征求意見稿共27條，送審稿共37條，而2015年1月10日實施的《碳排放權交易管理暫行辦法》有48條。

亮點在于條例將碳排放配額在法律上確認為資產(chǎn)，強調(diào)信息披露和建立市場調(diào)節(jié)制度。

條例將碳配額視作資產(chǎn)這與國際上對碳配額的主流看法一致，且與財政部公布的《碳排放權會計處理暫行規(guī)定》征求意見稿中對碳配額資產(chǎn)屬性定義保持一致。

有了條例對碳配額資產(chǎn)在法律上的確權，對碳市場的運行以及后續(xù)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)提供法律保障，促進碳金融的發(fā)展。

新規(guī)定設立了碳市場信息披露的要求，生態(tài)環(huán)境部將定期公布碳排放權交易信息和各年度重點排放單位履約情況；此外，還建立了市場調(diào)節(jié)制度，包括建立漲跌幅限制、配額公開拍賣等方式來穩(wěn)定碳市場運行。

另外，不明確的地方在于此次征求意見稿對配額總量、預留、分配原則、分配方法等未做明確要求，對碳金融產(chǎn)品交易未做涉及。

記者：你對這份法規(guī)有何建議與意見？

王遙：該條例作為全國碳市場建設的配套法規(guī)，規(guī)定了全國碳市場建設的基本原則，具有指導性意義。但由于其較簡化，對碳市場建設過程中的細節(jié)缺乏指導意見，還待后續(xù)細則出臺。

建議后續(xù)出臺對于碳市場履約時間、細節(jié)，碳減排指標如CCER、林業(yè)碳匯如何履約、以何種比例履約，碳排放權交易相關信息披露具體要求，MRV體系建設，如碳核查機構資質(zhì)與選擇的問題；碳市場調(diào)節(jié)制度的設立、試點碳市場如何與全國碳市場鏈接等方面的詳細規(guī)定。