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4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），并于4月30日在發(fā)改委官網(wǎng)公開發(fā)布，文件明確了2019年光伏項目上網(wǎng)電價，2019年光伏電價政策終于塵埃落定。

政策核心是競價：除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。中國光伏行業(yè)協(xié)會認為，經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補貼時代。

新政出臺后引發(fā)廣泛關注，對于政策的解讀可以總結為以下10點：

1、2019年將不再有標桿電價，取而代之的是指導電價。2019年新建的地面電站項目，實行公開競價，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)的上限分別為每千瓦時0.40元、0.45元和0.55元。競價規(guī)則按照最新版的征求意見稿，計算出修正電價后再排序。

2、由于財政部明確了2019年30億元的總補貼盤子，因此不會再發(fā)生像去年531政策下發(fā)后的行業(yè)急剎車造成的嚴重影響，今年還會有630，主要針對納入財政補貼規(guī)模但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站。

3、戶用光伏指標首次單列，總指標規(guī)模為：3.5GW＋一個月的緩沖期安裝量。戶用電站無論是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式都采用相同的電價模式，即：0.18（度電補貼）＋當?shù)厝济簶藯U電價。

4、地面電站及工商業(yè)電站參與全國性的競價，指導電價是參與競價電價的最高值，競價電價＝補貼電價＋當?shù)厝济簶藯U電價。

5、光伏扶貧電價由于其特殊性，補貼價格沒有調(diào)整，而且會第一時間發(fā)放。不過，最新的政策是企業(yè)不能投資入股光伏扶貧電站。

6、工商業(yè)電價的競價補貼上限確定為0.1元/千瓦時。全額上網(wǎng)工商業(yè)項目將與地面電站參與競價，補貼上限確定為0.1元/千瓦時。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)工商業(yè)項目大概率將參與競價，還需國家能源局最終文件確認。

7、2019年電價將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。

8、考慮到關系民生問題，2018年沒有拿到補貼的戶用光伏項目預計將拿到0.18元/千瓦時的補貼，但需要國家能源局最終明確。

9、由于電價政策是2019年7月1日執(zhí)行，今年的補貼也將從7月1日開始下發(fā)，按照過去慣例20年的補貼周期，630之前并網(wǎng)的光伏電站，只是相當于國家補貼晚拿了一些時間，并不影響太多總體收益。

10、今年的戶用光伏補貼金額和電價政策已經(jīng)明確，企業(yè)可以開始著手部署項目了。

與去年531政策的倉促公布相比，本次2019光伏電價政策的出臺雖然也引發(fā)業(yè)內(nèi)關注，但政策的沖擊力度相對溫和，許多業(yè)內(nèi)人士都表示早已有所準備。在今年政策出臺前，有關部門曾多次召集相關企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)負責人征集意見，力求平衡各方需求。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會介紹，在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補貼規(guī)模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規(guī)模一直是個難題。

經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，將推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補貼時代。

不過，雖然新政爭求了各方意見，但補貼下降幅度對于整個行業(yè)仍然帶來很多挑戰(zhàn)。從目前情況來看，補貼下降的速度要快于價格和成本的下降速度，因此，產(chǎn)業(yè)鏈需要共同努力，爭取降低補貼速度下降過快帶來的影響。