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增量配網(wǎng)是用戶還是電網(wǎng)?

增量配電網(wǎng)能接入電源嗎?

哪些電源能夠接入增量配電網(wǎng)?

自備電廠能接入增量配網(wǎng)嗎?

增量配網(wǎng)能有自己的調(diào)度嗎?

…

一、增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)，而不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶

增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)，而不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶，其法律地位跟省級電網(wǎng)公司一樣，享有同樣的權(quán)利，承擔同樣的義務。

筆者認為，增量配電網(wǎng)的這一法律地位是首先需要明確的問題，也是正確認識和處理電源接入、電網(wǎng)互聯(lián)、配電價格、結(jié)算關(guān)系、調(diào)度關(guān)系等一系列問題的。

這方面的政策依據(jù)很多，主要包括：

一是國家發(fā)展改革委、國家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，規(guī)定了配電網(wǎng)企業(yè)運營者的權(quán)利義務，包括供電服務、保底供電、承擔代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼的責任、代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼等責任，這些顯然是電網(wǎng)的責任，而不是用戶所應承擔的。

二是國家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》，明確“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”，“配電網(wǎng)企業(yè)應按照相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼?！蓖ㄟ^這份文件，實際上正式確認了配電網(wǎng)的電網(wǎng)地位，而且是與省級電網(wǎng)平等的地位。

三是國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號)規(guī)定，“增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務?！?/p>

筆者想提醒的是，上述文件在說明“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”的同時，還強調(diào)增量配電網(wǎng)企業(yè)的義務，包括按照相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼，與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務。

二、直接接入電源，是增量配電網(wǎng)的權(quán)利，也是義務。

之所以說“直接接入電源是增量配電網(wǎng)的權(quán)利”，筆者覺得一個最樸素的理由就是：

既然增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)的市場地位平等，那么，省級電網(wǎng)的權(quán)利義務，增量配電網(wǎng)也同樣應該享有與承擔，其中就包括像省級電網(wǎng)一樣直接接入電源的權(quán)利。

試問，哪一個省級電網(wǎng)不能直接接入電源呢?

能夠直接接入電源，是增量配電網(wǎng)作為公共電網(wǎng)的基本權(quán)利。否則，一個不能直接接入電源、只能經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)購電的配電網(wǎng)只能是一個不完整的“偽電網(wǎng)”。

同時，直接接入電源，也是增量配電網(wǎng)的義務。多份文件均對此做出明確規(guī)定。比如，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)企業(yè)“按政府定價向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購電”，“無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務和保底供電服務”。顯然，如果不能接入電源，是無法“提供電源接入”等服務的;而“向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購電”，也沒有任何理由限定為“必須經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)的電力設施實施購電”，而不能通過直接接入的電源實施購電。

再如，前面已經(jīng)提到的《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》規(guī)定，“增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務。”這里的分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納，顯然都需要直接接入電源才能實現(xiàn)。

因此，直接接入電源，是增量配電網(wǎng)基本的權(quán)利和義務。

三、直接接入電源，不違反廠網(wǎng)分開的改革原則

反對增量配電網(wǎng)直接接入電源的人，常常以“廠網(wǎng)分開是電改的基本原則之一，電源直接接入配電網(wǎng)會形成新的廠網(wǎng)不分”作為理由。

筆者注意到，對于這一點，業(yè)內(nèi)專家谷峰曾在《中國電力企業(yè)雜志》刊文做出過分析。谷峰指出：我國電網(wǎng)執(zhí)行的是電力電量分層分區(qū)平衡制度，增量配網(wǎng)作為公用電網(wǎng)應享有就地平衡電源的接入權(quán)。我國廠網(wǎng)分開政策的核心是擁有輸電網(wǎng)的企業(yè)不能擁有在輸電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡的電源。為保證批發(fā)市場交易的公平，環(huán)形輸電網(wǎng)只能為全部連接在輸電網(wǎng)上的電源共用;而連接在配電網(wǎng)上的電源從電力電量平衡上來講主要在配電網(wǎng)內(nèi)部進行平衡，少量電量和部分時段電力參與網(wǎng)間平衡，基本不涉及輸電網(wǎng)上電源的競爭。因此，配電網(wǎng)擁有電源對批發(fā)市場的公平性影響有限，不影響廠網(wǎng)分開政策的核心意義。

同時，谷峰特意指出，增量配網(wǎng)接入電源問題，實質(zhì)上按照現(xiàn)行的規(guī)章，由電力主管部門同意，并明確其在增量配網(wǎng)內(nèi)部平衡即可。