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全國碳市場啟動已逾一年半，并將于明年正式運行。在生態(tài)環(huán)境部近日的例行新聞發(fā)布會上，氣候司司長李高稱，今年第四季度將會展現碳市場建設的一系列成果。雖然全國碳市場初期僅納入了發(fā)電行業(yè)，但李高稱，生態(tài)環(huán)境部已經在考慮擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場的相關準備工作。

“碳市場建設確實是一個全新的工作，挑戰(zhàn)很大，在法規(guī)體系建設、管理體系、基礎設施建設、能力建設等方面有大量的工作要做，任務非常繁重?！崩罡呓榻B說。中國的碳交易市場試點從2011年開始啟動，目前分別在北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北和重慶7個省市展開試點，并都取得一定進展。2017年底，全國統(tǒng)一碳交易市場建設正式啟動，之后確定電力行業(yè)為首批納入全國統(tǒng)一碳交易市場的行業(yè)。

碳排放權交易即政府制定一個碳排放總量目標，再將總量分解，發(fā)放碳排放配額給各控排企業(yè)，企業(yè)每年需要根據其實際排放量上繳配額、完成履約，排放量不可超過其擁有的配額，若企業(yè)配額盈余則可以將其出售，配額不足則需減少排放或購買配額，最終以低成本達成社會整體減排目標。

李高介紹，碳市場建設正處于持續(xù)推進之中，已發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，這些都是很重要的技術基礎。碳市場建設的數據基礎非常重要，目前已開展了2018年度碳排放數據報告、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，修改完善《碳排放權交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見，“我前面提到的相關配套制度也在反復修改完善過程中，我們還組織開展了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機構的能力建設培訓活動?！?/p>

此前，多位業(yè)內人士認為，數據質量是建立全國統(tǒng)一碳市場的主要瓶頸?！斑@個問題導致發(fā)改委越來越保守，不敢輕易地擴大行業(yè)，只是放一些有把握的行業(yè)?！敝醒胴斀洿髮W綠色金融科技實驗室負責人陳波對財新記者表示。碳排放的不確定性與價格波動之間存在很大的關聯，這是中國碳市場特有的技術難題?！皵祿|量比數據本身要更重要，不確定性可能反映到價格上，導致價格波動更大。”

李高稱，下一步，將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場建設方案要求推動有關工作，有效發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。就具體工作而言，將重點推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設奠定法律制度基礎，加快印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法。“這些工作都非常重要，也非常復雜，我們都在積極推動。我們還要進一步持續(xù)開展能力建設，能力建設不是虛的，是非常重要的工作基礎?！?/p>

此外，他還表示，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經有了初步建設方案，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案后要加快兩個系統(tǒng)的建設。其次，還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并組織在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎。