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統(tǒng)一的電網有諸多好處。歐盟的統(tǒng)一能源市場，在國際上樹立了電力互聯(lián)互通的典范。在亞太地區(qū)，東盟在電力互聯(lián)互通方面最為成功，但是也面臨著重重困難。

東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN），簡稱東盟（ASEAN），于1967年8月8日成立于泰國曼谷。現有10個成員國:文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。總面積約449萬平方公里，2018年人口6.47億。

東盟的能源消費還處于較低水平。2016年，仍舊有10%的人沒有用上電。2015年人均電力消費才1287千瓦時，不到全球平均水平的一半。

不過，未來東盟將面臨顯著的電力消費增長。根據2017年發(fā)布的《第五次東盟能源展望》，由于經濟增長和消費水平的提高，到2040年東南亞的用電需求預計將增長2.5倍，從2015年的82噸標準油當量增加到207噸。屆時該地區(qū)的電廠裝機容量將從2015年的205千兆瓦增至609千兆瓦。

煤炭是東南亞地區(qū)發(fā)電的主力軍。假定政策不變的情況下，煤電的裝機容量將從2015年的63GW增加到2040年的267GW。2018年發(fā)布的一份報告顯示，東盟10國中有5個國家的新增煤炭產能投資排名全球前20，這5個國家分別是越南、印尼、菲律賓、泰國和柬埔寨。

不無意外，這些以煤為主的東盟國家的碳排放增長前景也很驚人。在假定政策不變的情形下，東盟的碳排放要從2015年的14.46億噸增加到2050年的34.6億噸。在此期間增加的碳排放量，相當于2014年世界第五大排放國日本的排放量。

與此同時，東盟地區(qū)還有豐富的低碳能源資源等待開發(fā)。例如，東盟潛在的水電裝機容量達到241GW,高于2015年地區(qū)的合計裝機容量。目前水電的潛力開發(fā)只有十分之一左右。此外，僅印尼一個國家就有32GW的地熱潛力，絕大多數尚待開發(fā)。

東盟電力系統(tǒng)的主要問題是能源資源分布不均，電力生產和消費區(qū)域不匹配。水電資源豐富的老撾和緬甸能源需求比較小。因此，加強區(qū)域內的電力互聯(lián)互通、統(tǒng)籌區(qū)域能源電力資源，是東盟各國的共識。為此，東盟領導人于1997年提出了東盟共同電網(ASEAN Power Grid,APG)計劃。APG的目的，是通過相鄰國家間的輸電網連接各國的獨立電力系統(tǒng)以匯集電力，進而完成跨境電力交換。

此后至今，東盟連續(xù)制定了APG發(fā)展規(guī)劃，將其作為東盟經濟共同的核心項目來推動。

APG采用漸進的發(fā)展策略，首先實現雙邊互聯(lián)，然后逐步延伸到次區(qū)域互聯(lián)互通，即建設北部電網、南部電網和東部電網，最終建立完全一體化的東盟電網系統(tǒng)。

2015年制定的《2016—2025年東盟能源合作行動計劃（APAEC）》，明確在此階段要推進16個、共45條雙邊電力聯(lián)網項目的建設。根據2019年中發(fā)布的《東盟電力互聯(lián)互通項目進展與展望》，2018年，有14個互聯(lián)子項目已投入商業(yè)運營，送電規(guī)模達550萬千瓦。

由于APG的發(fā)展主要側重于跨境基礎設施和雙邊交易，為了探索多邊交易的可能性，東盟于2014年提出了老撾、泰國、馬來西亞、新加坡（新馬泰老，LTMS）電力一體化項目（PIP），計劃經過泰國和馬來西亞，從老撾向新加坡輸出100兆瓦電力。但是，新加坡暫時沒有批準這個項目。原因是新加坡已實施透明的、競爭性供電招標，不能簽訂保證采購量的電力采購協(xié)議。目前，僅老撾、泰國和馬來西亞三國在執(zhí)行這個東盟唯一的多邊電力交易計劃。

東盟的共同電網計劃，因政治意愿而生，也囿于政治推力不足。

電力貿易不同于普通商品，電力的實時性、不可存儲性，使得電力服務和能源安全緊密聯(lián)系在一起。因此，跨境電力貿易需要交易雙方有很強的政治互信。

目前，東盟各國已經展開了安全共同體、社會文化共同體和經濟共同體的建設，為跨境電力貿易提供了必要的政治互信框架，使得建設共同電力系統(tǒng)成為各成員國認可的共同目標。然而，實際的政治互信水平仍沒有達到電力系統(tǒng)互聯(lián)互通所需要的程度。

此外，東盟遵循的協(xié)商一致原則也導致了兩個不足。一是各個成員發(fā)展水平相差太大，東盟的共同電力系統(tǒng)將不得不由發(fā)展水平最低的成員國的情況來決定。東盟最富裕的國家和最貧窮的國家的人均國民生產總值相差60倍。柬埔寨和緬甸迄今尚沒有統(tǒng)一的國家電網，以致東盟也不可能形成統(tǒng)一的共同電網。第二個是東盟的地理位置決定的。東盟是一個政治概念。要建立涵蓋東盟所有成員國的電力系統(tǒng)目前不經濟。比較典型的是菲律賓。菲律賓有很多島嶼，內部還沒有鏈接起來，更不要說和其他東盟國家聯(lián)網。

其實，在東盟內部，次區(qū)域電力互聯(lián)互通發(fā)展最好的是大湄公河次區(qū)域（GMS）。GMS包括東盟四個最不發(fā)達國家（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）、泰國，以及中國的云南和廣西兩省區(qū)。

目前和東盟有關的跨境電力貿易主要發(fā)生在GMS。根據2018年7月份的報道，中國南方電網已通過12回線路與越南、老撾、緬甸電網實現互聯(lián)互通，截至2017年底，電力交易累計達517億千瓦時。而東盟內部的電力交易總量的65%也發(fā)生在老撾和泰國這兩個GMS成員之間。

盡管GMS電力合作領先于東盟電網的發(fā)展，GMS電力合作符合東盟的先次區(qū)域后整體的發(fā)展路線圖，但是由于牽涉到中國這個東盟非成員國，東盟不希望中國搶占了風頭，損害了其主導地位，東盟公開文件中很少提及GMS的電力互聯(lián)互通。缺少中國的東盟北部電網，和GMS不可同日而語。這種政治上畫地為牢的做法，也阻礙了GMS和東盟電網的發(fā)展。

中國這一東盟的重要貿易伙伴，在東盟的能源合作中也發(fā)揮了極其重要的作用。但是有成績，也有爭議。中國的資金和技術優(yōu)勢，正好彌補東盟的不足。中國參與了東南亞地區(qū)近四分之一的能源項目的融資或建設，但在這地區(qū)的煤炭項目上，中國投資或建設的占到了43%以上。

中國在能源發(fā)展，特別是普及電力供應和轉型方面，都取得了舉世矚目的成就。這些將會對東盟的能源發(fā)展和能源合作提供重要的參考。不過，中國參與東盟大量煤炭項目的建設，容易招致批評。另外，我們在能源項目建設過程中，在和當地主要利益相關方的處理上，也還有些不足。集中體現在和項目所在地的利益相關方互動不足，很多時候沒有幫助他們建立主人翁感，項目的價值沒有得到認可。