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2019年初，國家能源局公布的一個數(shù)據(jù)給電力行業(yè)蒙上了一層迷霧——2018年我國全社會用電量達到68449億千瓦時，同比增速創(chuàng)下近七年來新高，這與“十三五”規(guī)劃前期的預(yù)測大相徑庭。而發(fā)生在2017年冬的氣荒更讓業(yè)界深刻認識到能源供給安全問題并未一勞永逸地得到解決。

能源到底夠不夠用、夠用多久、要增加哪些等問題縈繞在決策者心頭。

“十三五”推進四年來，歷經(jīng)過剩、淘汰、競爭的煤炭已經(jīng)找到有序發(fā)展新策略，而這一策略也逐漸感染到處于下游的煤電行業(yè)，近年來新五大發(fā)電集團紛紛開始調(diào)轉(zhuǎn)“船頭”，向新能源“駛?cè)ァ?。同時，加速的新能源發(fā)展遇到了補貼“瓶頸”。而隨著市場化改革的不斷深化，用戶的多元化能源需求也在逐漸嶄露。

“11億千瓦的煤電裝機足夠滿足‘十四五’的支撐?！?/p>

“‘十四五’煤電要保持在12億—13億千瓦之間，到2030年應(yīng)達到14億?！?/p>

關(guān)于要發(fā)展多少煤電的對立觀點隨著“十四五”規(guī)劃前期工作的啟動，進入了爭論的白熱化階段。與此同時，國際能源署（IEA）預(yù)測，未來五年內(nèi)，中國的光伏、風電將占全球新能源裝機增長的70%，降本增效與提升電網(wǎng)靈活性的需求日漸迫切。

2019年10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議。李克強指出，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。

會議提出，根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，要加快輸煤輸電大通道建設(shè)，提高油氣自給能力、安全儲備和應(yīng)急保障能力，提高清潔能源消納水平。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進儲能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進能源領(lǐng)域市場化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。推動主要由市場決定能源價格的機制。

如果說“十三五”能源規(guī)劃的主題詞是“轉(zhuǎn)軌”，從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向新能源，從計劃轉(zhuǎn)向市場，“十四五”的主題之一或許就是“多元發(fā)展”。而這種多元發(fā)展又是由多邊界來約束的，既要保障能源供給，又要清潔，還要低廉，同時要不斷探索新品種、新技術(shù)以滿足不同用戶的特性需求，與其他領(lǐng)域的改革類似，可謂是一次在復(fù)雜并聯(lián)線路板上的探索。

而大部分國家經(jīng)歷的能源發(fā)展不同階段都是“串聯(lián)式”的。以美國為例，前兩波改革從自由的規(guī)模化發(fā)展到通過競爭提高投資和運營效率，實現(xiàn)供給保障和低廉價格的目標，由基礎(chǔ)設(shè)施的縱向和橫向分拆以及私有化推動；而當前進行的第三波改革主要是由減少全球變暖的脫碳環(huán)境議程，實現(xiàn)更多客戶選擇，由能源供應(yīng)“民主化”的社會運動以及在能源供應(yīng)、儲存、計量和控制領(lǐng)域快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新所推動。

更重要的是，這兩類變革背后的根本動力有著本質(zhì)區(qū)別——前者是經(jīng)濟效率，而后者是政治態(tài)度。思路的變化使得當前目標與美國原先的市場規(guī)則設(shè)計基本原則相悖，導致供需雙側(cè)都顯現(xiàn)出不合理的激勵措施，并且發(fā)生尋租行為，市場機制也日益復(fù)雜。

減輕這些激勵措施帶來的技術(shù)難點和經(jīng)濟扭曲是美國目前面臨的最大課題。這一課題或許也同樣適用于處于多目標、“并聯(lián)式”改革中的中國能源“十四五”。與之不同的是，國內(nèi)能源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，新能源發(fā)展的體量更為顯著，市場化從起步就要面對多目標平衡，同時還要去掉投資規(guī)劃信號延遲等“糟粕”。

并聯(lián)式發(fā)展道路可以利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車，也會導致不同階段發(fā)展任務(wù)“歷時性”與“共時性”疊加。挑戰(zhàn)可以預(yù)見。