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自新中國成立以來，中國的電力工業(yè)管理部門的名稱幾經(jīng)變化，從中可以觀察出中國電力工業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，也可以看出從國家層面對(duì)我國電力體制改革的探索。為什么電力局、供電局、電業(yè)局的叫法在很多地方已成為歷史，但在普通民眾之間還流傳甚廣？實(shí)際上這種叫法是延續(xù)了很長時(shí)間的，普通民眾對(duì)其已經(jīng)成為一種習(xí)慣，甚至曾經(jīng)國人口中的“供電局”比大多人理解中的供電局的含義更加廣泛。

很多人認(rèn)為，從供電局到電網(wǎng)企業(yè)的變化，始自于2002年電力行業(yè)“廠網(wǎng)分離”后國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)的成立，實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)并不全面。

一、電力工業(yè)管理部門名稱變化

首先我們來看看新中國成立后直到1998年撤銷電力工業(yè)部，我國電力工業(yè)管理部門名稱的變遷史：

1955年7月30日，中華人民共和國電力工業(yè)部成立。

1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立中華人民共和國水利電力部。

1979年2月23日，水利電力部分設(shè)為水利部和電力工業(yè)部。

1982年3月8日，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》再次將水利部和電力工業(yè)部合并，第二次設(shè)立水利電力部。

1988年，撤銷水利電力部，成立能源部和水利部。

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會(huì)通過決議，撤銷能源部，第三次成立電力工業(yè)部。

1997年1月16日，國家電力公司正式成立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》確定的原則，按照政企分開的要求，將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國家電力公司管理。

1998年3月，九屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷電力工業(yè)部，電力工業(yè)的政府管理職能并入國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。國家電力公司作為國務(wù)院出資的企業(yè)單獨(dú)運(yùn)營，標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開的歷史性轉(zhuǎn)折。

由此可見，雖然名字幾經(jīng)變化，但是在1998年及以前，在幾十年的時(shí)間里我國的電力工業(yè)管理部門實(shí)質(zhì)上都是根正苗紅的政府職能部門，中央層面因?yàn)橛兄娏I(yè)部的存在，省級(jí)地方政府當(dāng)然也會(huì)有對(duì)應(yīng)的電力管理部門“電力工業(yè)局”，地市級(jí)及以下則稱為“供電局”或“電業(yè)局”，因?yàn)楦鱾€(gè)地方改革同步性不同和地方特色，個(gè)別地區(qū)還存在過農(nóng)電管理局等稱呼。這說明，在1998年電力工業(yè)部撤銷以前，人們稱呼身邊的電業(yè)部門為供電局或電業(yè)局是準(zhǔn)確的，所以電力局、電業(yè)局、供電局的叫法經(jīng)久不衰并延續(xù)至今，是因?yàn)樵?jīng)廣義上的所有與電業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)都屬于一個(gè)部門管理，那就是電改之前存在的電力工業(yè)部或者國家電力公司，在電力體制改革后的今天人們依然習(xí)慣于將自己直接接觸并進(jìn)行辦電業(yè)務(wù)對(duì)接的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司下屬供電公司稱為“供電局”。當(dāng)然可能的原因還有：南方電網(wǎng)公司地市級(jí)以下供電公司現(xiàn)在也還叫供電局，電改以后也存在過區(qū)域性的電業(yè)管理局如華北電管局等。

二、電改過程中中央企業(yè)調(diào)整

作為一個(gè)巨無霸的企業(yè)，國家電力公司自1997年1月成立至2002年12月被拆分僅僅存在了不到6年時(shí)間，這或許也說明國家電力公司在設(shè)置之初就是一個(gè)過渡性的制度安排。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，上層建筑需要和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為了改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度因素，曾經(jīng)與鐵路、民航、通訊并稱四大壟斷行業(yè)的電力行業(yè)，從2002年開始實(shí)施了電力體制的市場化改革，改革的過程是涉及政企分離、廠網(wǎng)分離和主輔分離的漫長進(jìn)程。

下面我們再來梳理自2002年至今，由國家電力公司拆分和重組而成的電力企業(yè)。

2002年12月29日，中國電力新組建（改組）公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂召開，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司等11家公司正式宣告成立。2003年，國家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，行使電力市場監(jiān)管職能。以此為標(biāo)志，我國電力市場化改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

圖：2002年電力體制改革成立電網(wǎng)企業(yè)格局

至此，中國的電力體制改革在形式上進(jìn)行了政企分離，即電力工業(yè)從政府部門中脫離，全部由公司制的企業(yè)來運(yùn)行；形式上進(jìn)行了廠網(wǎng)分離，拆分成兩個(gè)電網(wǎng)公司和五個(gè)發(fā)電集團(tuán)，電廠和電網(wǎng)分離，發(fā)電企業(yè)的市場化，競價(jià)上網(wǎng)；形式上進(jìn)行了主輔分離，成立了四大輔業(yè)集團(tuán)。

但是實(shí)際上的電力體制改革遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜，考慮到供電安全和電力供應(yīng)、中國加入WTO相關(guān)條款、各方面的利益等因素，廠網(wǎng)分離和主輔分離不可能完全徹底地一刀切，那樣會(huì)對(duì)我國已經(jīng)形成的比較完整的電力工業(yè)造成很大傷害。這也是為什么這么多年以來電力體制改革最為復(fù)雜，時(shí)間最久，各方爭議也最大。2002年的電改5號(hào)文到2015年的電改9號(hào)文，從國家層面對(duì)電力體制改革進(jìn)行了很多的探索，電力企業(yè)的重組和兼并也遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

圖：中國電力企業(yè)重組過程

2011年9月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司與國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬14個(gè)省（區(qū)、市）勘測設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司；中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司與國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬15個(gè)省（區(qū)、市）勘測設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司成為中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司成為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，不再列入國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。

2015年5月29日，中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)有限公司合并重組，成立國家電力投資集團(tuán)有限公司。

2017年8月28日，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國國電集團(tuán)公司（下稱“國電集團(tuán)”）與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“神華集團(tuán)”）合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。

圖：中國電力企業(yè)現(xiàn)有格局

三、電力體制改革極為復(fù)雜

從上述對(duì)中國電力行業(yè)國有企業(yè)的介紹可以看出，電力體制改革的復(fù)雜程度和牽涉面超乎很多人的想象。自2002年到今天，接近20年的時(shí)間里，對(duì)于電力體制改革的進(jìn)度有人滿意，有人不滿，有人認(rèn)為現(xiàn)在的結(jié)果是好的，有人認(rèn)為改的更不好了。在利益訴求和經(jīng)濟(jì)元素更加多元化的今天，對(duì)于每個(gè)群體來說都完美的電改政策似乎是不存在的，從全局考慮國際形勢和我國國情、電網(wǎng)安全再去做決策就更不容易了。

舉個(gè)例子，在電改之初，人們對(duì)于電網(wǎng)拆分的呼聲很高，但一直到今天國內(nèi)也只有國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，有人認(rèn)為改革是失敗的。其實(shí)在國家電網(wǎng)成立時(shí)，在國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)確實(shí)設(shè)立了包括東北、華北、西北、華中、華東等幾個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，但是實(shí)際執(zhí)行起來，發(fā)現(xiàn)即便將電網(wǎng)進(jìn)行拆分，在區(qū)域范圍內(nèi)依然是獨(dú)立壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)，不可能將南方的電送到東北去競爭，考慮到供電安全這也并不是最好的方案，即便是南網(wǎng)的分離也是有其當(dāng)時(shí)特定的歷史條件的，在國際上也并沒有可以借鑒的例子，很多發(fā)達(dá)國家包括美國、法國的電網(wǎng)都是廠網(wǎng)不分、輸配不分，對(duì)于主輔分離則要牽涉到輔業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)和地方政府利益的問題。所以對(duì)于電力體制改革而言，要和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、社會(huì)可承受度相匹配，同時(shí)也要和其它領(lǐng)域的改革相匹配。國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的幾個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，也隨著華北電網(wǎng)拆分成為國網(wǎng)華北分部和國網(wǎng)冀北電力有限公司而全部解體。

國內(nèi)對(duì)電力市場的理解千差萬別，用市場化概念包裝計(jì)劃思維的觀點(diǎn)比比皆是，利用各種概念去影響輿論以達(dá)成自己的目的的人很多。在電改這件事上，幾乎所有的當(dāng)事方，包括各中央政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府和用戶，都有不同的訴求，研究一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)理論就顯得格外重要。我們期待一個(gè)既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重電力系統(tǒng)的真正的市場化改革結(jié)果，到時(shí)候無論我們對(duì)電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)報(bào)以何種稱呼，就都顯得不那么重要了。