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　　“過(guò)去我們所說(shuō)的中國(guó)電價(jià)與國(guó)際比較，主要指與OECD成員國(guó)比較，中國(guó)的民用電價(jià)和工業(yè)電價(jià)嚴(yán)重偏低，但是分析世界電價(jià)出現(xiàn)差距的原因，說(shuō)明電價(jià)的國(guó)際比較是非常困難的，但也可以說(shuō)明從各種影響電價(jià)的因素來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)實(shí)電價(jià)確實(shí)嚴(yán)重偏低的。

　　

　　中國(guó)電力工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家電力工業(yè)究竟有什么差別？最大的差別是電價(jià)。世界銀行早在1988年做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，63個(gè)發(fā)展中國(guó)家的電費(fèi)加權(quán)平均僅為0.4美元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于經(jīng)合組織國(guó)家平均電價(jià)的50%，發(fā)展中國(guó)家合理電價(jià)水平的40%，發(fā)展中國(guó)家和傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家都以大大低于成本的價(jià)格出售電力。這就是說(shuō)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由市場(chǎng)定價(jià)，電價(jià)普遍比較高，而發(fā)展中國(guó)家是政府定價(jià)，電價(jià)定得比較低。所以發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家在進(jìn)行電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的時(shí)候，首先要改革的是“政企分開(kāi)、公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理”。

　　一、我國(guó)電價(jià)是高還是低？

　　中國(guó)的電價(jià)是高還是低，有兩次比較明顯的爭(zhēng)論分歧。

　　第一次是2000年至2001年在研究新一輪電力體制改革時(shí)。我國(guó)電力體制改革的總目標(biāo)提出“降低成本、健全電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力發(fā)展”（電力體制改革方案）。當(dāng)時(shí)大家對(duì)于中國(guó)電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)抱著很高的期望，希望通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高效率、降低電價(jià)，其中代表性的意見(jiàn)是幾個(gè)專家提出的“電業(yè)改革，降價(jià)當(dāng)先，即打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)電力市場(chǎng)，是降低電價(jià)必不可少的重要途徑。他們認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，不允許我們像英國(guó)那樣，經(jīng)過(guò)10年改革，使用戶電費(fèi)下降30%；嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要求中國(guó)電業(yè)在三五年（“入世”準(zhǔn)備期）間使用戶電費(fèi)下降40%，使工業(yè)用電平均電價(jià)達(dá)到或接近美國(guó)1996年的水平（約0.38元人民幣/千瓦時(shí)）。

　　這些專家認(rèn)為中國(guó)電價(jià)降價(jià)依據(jù)是：

　　第一，英國(guó)電力體制改革10年電價(jià)降價(jià)30%，實(shí)際上英國(guó)是在改革前提價(jià)25%的基礎(chǔ)上降價(jià)30%，后來(lái)英國(guó)在總結(jié)十年改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為政府在電力體制改革時(shí)給予電力工業(yè)以降稅、降低發(fā)電燃料費(fèi)用，并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的降價(jià)幅度。

　　第二，用美國(guó)1996年電價(jià)水平與中國(guó)比較，每個(gè)國(guó)家電力工業(yè)政策不同，電力成本構(gòu)成差別很大，有許多不可比的條件，下面還要專門分析。這里只舉兩條，一條是美國(guó)電價(jià)不含稅，中國(guó)電價(jià)含稅；另一條是美國(guó)發(fā)電用能源價(jià)格低，例如天然氣價(jià)格是中國(guó)的1/3，日本的1/6。

　　第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最近二三十年能源價(jià)格不斷上升，電價(jià)（指當(dāng)年價(jià)）也隨之不斷上升，局部年份的降低是稀有的，例如英國(guó)的工業(yè)電價(jià)，1978年為5.2美分/千瓦時(shí)，1995年上升到12.7美分/千瓦時(shí)，2000年降到10.7美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時(shí)，差不多是1978年的4倍。美國(guó)也同樣如此，1978年為4.3美分/千瓦時(shí)，1995年上升為8.4美分/千瓦時(shí)，2000年降到8.2美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時(shí)，差不多是1978年的1.7倍。這就是說(shuō)，對(duì)于電價(jià)嚴(yán)重偏低的發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家想要通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制把電價(jià)降下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，要求中國(guó)通過(guò)電力體制改革降低電價(jià)40%是做不到的。從2002年開(kāi)始新一輪電力體制改革后，由于電價(jià)上升不到位，發(fā)電企業(yè)連年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升到85%的高位，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家通過(guò)電力體制改革，走市場(chǎng)化道路，電價(jià)應(yīng)當(dāng)上升。

　　認(rèn)為中國(guó)電價(jià)偏高的專家還有一種說(shuō)法，即“將中國(guó)居民電費(fèi)支出占人均國(guó)民收入的比重進(jìn)行比較，得出中國(guó)電費(fèi)支出比發(fā)達(dá)國(guó)家高幾倍的結(jié)論。他們認(rèn)為，德國(guó)人均國(guó)民收入42440美元，其千度電價(jià)占人均國(guó)民收入比例為0.62%；美國(guó)這一比例為0.24%；相比之下，中國(guó)則為2.49%。按照這個(gè)比例來(lái)看，中國(guó)電價(jià)是德國(guó)的4倍多，是美國(guó)的10倍左右。”（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王桂榮、利莉）。這種說(shuō)法是不科學(xué)的，也是不合理的。即使按上述計(jì)算，只能說(shuō)中國(guó)的電費(fèi)（不是電價(jià)，1000千瓦時(shí)×單位千瓦時(shí)電價(jià)=電費(fèi)）是德國(guó)4倍多、美國(guó)10倍左右。實(shí)際上國(guó)民收入水平不同，電力的消費(fèi)水平也不同，不能都按每人1000千瓦時(shí)來(lái)計(jì)算電費(fèi)。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2008年德國(guó)人均生活用電量為1699千瓦時(shí)，美國(guó)為4532千瓦時(shí)，中國(guó)僅307千瓦時(shí)。德國(guó)為中國(guó)的5.5倍，美國(guó)為中國(guó)的14.7倍，按照實(shí)際人均用電量計(jì)算出來(lái)的電費(fèi)，中國(guó)占國(guó)民收入的比重要比德國(guó)和美國(guó)低。照此計(jì)算方法，不僅是電價(jià) ，任何一種物價(jià)都可以說(shuō)比發(fā)達(dá)國(guó)家高許多倍，這種說(shuō)法顯然是不合理的。

　　第二次討論電價(jià)高低是2012年研究實(shí)施階梯電價(jià)時(shí)。我國(guó)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)是2008年開(kāi)始醞釀的，國(guó)家發(fā)改委2009年在介紹“階梯電價(jià)”時(shí)說(shuō)：“我國(guó)居民電價(jià)嚴(yán)重偏低，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5—2倍，價(jià)格水平折合人民幣為每千瓦時(shí)1—1.5元，而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民電價(jià)實(shí)行低價(jià)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.5元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。”由此決定實(shí)行階梯電價(jià)，以解決居民用電價(jià)格偏低的問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委2010年向社會(huì)公開(kāi)征求居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)意見(jiàn)時(shí)，提出階梯電價(jià)是為了建立合理電價(jià)機(jī)制、公平負(fù)擔(dān)用電機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制。這就是說(shuō)，在居民用戶中實(shí)行階梯電價(jià)就是為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)居民電價(jià)長(zhǎng)期偏低的局面，在保持貧困戶低電價(jià)的條件下，逐步提高居民用戶的電價(jià)。

　　在2011年國(guó)家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價(jià)格時(shí)，國(guó)家發(fā)改委專門講述了我國(guó)電價(jià)的基本情況，“2010年我國(guó)工業(yè)電價(jià)在世界上處于中等偏下水平，居民電價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)外。2010年，我國(guó)工業(yè)電價(jià)平均為0.58元/千瓦時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，同期美國(guó)、日本等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均為0.120美元/千瓦時(shí)，我國(guó)工業(yè)電價(jià)約為上述國(guó)家平均值的72%；分地區(qū)比較，我國(guó)工業(yè)電價(jià)為歐洲國(guó)家平均水平的70%，日本的56%，但已比韓國(guó)、美國(guó)工業(yè)電價(jià)高，分別為韓國(guó)132%，美國(guó)的127%，（注：美國(guó)電價(jià)內(nèi)未計(jì)入稅金）。2010年，我國(guó)居民電價(jià)平均水平為0.510元/千瓦時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，26個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)約為1.61，而我國(guó)只有0.83，工業(yè)電價(jià)承擔(dān)了部分對(duì)居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。我國(guó)居民電價(jià)僅為丹麥的20%，意大利的27％，日本的30%，韓國(guó)的68%，美國(guó)的61%?！边@些基本情況說(shuō)明，中國(guó)的工業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)與別國(guó)比較，是嚴(yán)重偏低的。

　　為改變我國(guó)居民電價(jià)嚴(yán)重偏低的問(wèn)題，我國(guó)自2008年開(kāi)始研究階梯電價(jià)，2010年10月開(kāi)始征求意見(jiàn)，到2011年11月形成并下發(fā)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年上半年召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備在2012年上半年開(kāi)始試行?？墒蔷驮?012年5月前后，媒體爆料山東民營(yíng)魏橋集團(tuán)“無(wú)論是工商業(yè)電價(jià)還是居民電價(jià)都比國(guó)家電網(wǎng)低1/3以上”。這些報(bào)道引起社會(huì)巨大反響，和國(guó)家發(fā)改委表述的“我國(guó)居民用電電價(jià)偏低”的說(shuō)法直接沖突。可是媒體在報(bào)導(dǎo)中也透露出一些實(shí)際情況，某媒體說(shuō)：“在魏橋集團(tuán)的家屬區(qū)、魏橋集團(tuán)的供電價(jià)格是3.5毛/度，而家屬區(qū)之外，國(guó)家電網(wǎng)的居民用電價(jià)格是6毛多?！痹撁襟w還說(shuō)：“考慮到魏橋鎮(zhèn)在內(nèi)的黃河五鎮(zhèn)歷史上一直是鄒平縣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有招商引資需要。鄒平縣政府與工商部門下文責(zé)成魏橋方面以優(yōu)惠價(jià)格向部分重點(diǎn)用戶供電。”魏橋集團(tuán)向民用提供的低價(jià)電在其整個(gè)外售電中比例非常低，只有魏橋村的500戶居民。據(jù)記者調(diào)查，就是這500戶居民，也有條件限制的，甚至也頗有“階梯電價(jià)”的性質(zhì)——每戶村民每年免費(fèi)供300千瓦時(shí)電，超過(guò)部分要按照0.8元/千瓦時(shí)左右的價(jià)格向電廠購(gòu)買，而這一價(jià)格高于當(dāng)?shù)毓╇娋?.55元/千瓦時(shí)的電價(jià)。……對(duì)工業(yè)用戶的電價(jià)是0.19元/千瓦時(shí)，和國(guó)家電網(wǎng)比并無(wú)明顯優(yōu)惠。但這一消息迅速發(fā)酵，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地正在搞“階梯電價(jià)”價(jià)格聽(tīng)證，當(dāng)看到民營(yíng)企業(yè)都能低于國(guó)網(wǎng)電價(jià)供電，很多人都將矛頭直指電網(wǎng)企業(yè)，甚至質(zhì)疑“階梯電價(jià)”的合理性。其實(shí)魏橋集團(tuán)向外供電并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，也不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是屬于福利電（對(duì)集團(tuán)公司家屬）、權(quán)力電、關(guān)系電。這類優(yōu)惠電價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開(kāi)放初期的農(nóng)村供電中比比皆是，甚至還有霸王電。部分有權(quán)力、有關(guān)系甚至黑惡勢(shì)力的電價(jià)很低，而一般居民的電價(jià)奇高，后來(lái)經(jīng)過(guò)2000年前后的整治，即實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)之后都取締了。所以魏橋集團(tuán)的所謂低電價(jià)，不僅不是改革的產(chǎn)物，而是一種走回頭路的行為。

　　其實(shí)我國(guó)目前電價(jià)嚴(yán)重偏低