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近日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22號）（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵崌鴦赵骸胺殴芊备母锞瘢瑥暮喕S可管理、規(guī)范許可準入、加強事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務許可管理的具體措施。

《通知》的出臺，將使電力業(yè)務許可制度在促進國家產(chǎn)業(yè)政策落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用得到進一步發(fā)揮。

一、《通知》制定背景

（一）2014年，為落實國務院關于簡政放權總體要求，鼓勵分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》（國能資質(zhì)〔2014〕151號）（以下簡稱“151號文件”），實施電力業(yè)務許可豁免政策，社會各方反應良好。151號文件已到有效期，為了保證政策延續(xù)性，國家能源局在總結前期工作并廣泛征求意見的基礎上，按照“放管服”改革精神，決定繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策，并進一步擴大豁免政策適用范圍。

（二）2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局關于深入推進供給側結構性改革進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號），對淘汰煤電落后產(chǎn)能工作提出要求。為了發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，持續(xù)推進煤電行業(yè)供給側結構性改革，需要進一步明確煤電機組許可管理政策。

（三）近兩年，國家能源局派出機構在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴格執(zhí)行許可制度、風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經(jīng)營意識不足等問題時有發(fā)生，需要規(guī)范和進一步加強許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。

二、《通知》如何體現(xiàn)“放管服”改革要求

《通知》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實行政許可“放管服”改革有關要求。

一是大力推進簡政放權。圍繞電力業(yè)務許可定位，拓寬豁免范圍、降低許可準入門檻、簡化許可申請材料，進一步激發(fā)市場活力，鼓勵分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展。

二是強化準入和退出監(jiān)管。貫徹供給側結構性改革精神，按照“放管結合”的要求，明確許可準入要求、把好退出關口，促進淘汰落后產(chǎn)能。

三是優(yōu)化許可服務和管理。規(guī)范持證企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實“一網(wǎng)通辦”要求，探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能。

三、《通知》主要內(nèi)容

（一）深入推進簡政放權，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理

《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務許可豁免、簡化政策，并在151號文件的基礎上，將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍；對于自備電廠的許可管理，《通知》明確將“并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經(jīng)營負擔、切實將豁免政策惠及企業(yè)，《通知》還要求派出機構采取公示的方式主動注銷豁免范圍內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務許可證。

（二）貫徹落實供給側結構性改革要求，嚴把許可準入關

《通知》一是明確發(fā)電項目取得電力業(yè)務許可時間節(jié)點，加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管；二是要求做好煤電機組市場退出，對關停機組按規(guī)定辦理變更或注銷?！锻ㄖ愤€明確關停機組發(fā)電權轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務許可。

（三）規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管

為規(guī)范輸、供（配）電企業(yè)許可管理及加強許可事中事后監(jiān)管，《通知》一是對供電類電力業(yè)務許可證申請條件進行相應調(diào)整；二是重點強調(diào)了增量配電項目業(yè)主的合法經(jīng)營權利，明確在下一步將集中組織開展電力業(yè)務許可證（供電類）標注工作；三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作，進一步簡化變更手續(xù)。

另外，《通知》強調(diào)，派出機構要落實“一網(wǎng)通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務要全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。按照國家加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的精神，《通知》重點強調(diào)派出機構應依法組織實施持證企業(yè)信用分類監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，對各信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。