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2020年5月9日，中國電動汽車百人會“2020汽車產(chǎn)業(yè)形勢與政策高端研討會”第五期在線上舉辦，聚焦“新基建與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。會上，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦就“新基建、新技術、新產(chǎn)業(yè)”做了相關主題演講。

他表示，新基建和過去被稱為“鐵公基”的老基建，在技術屬性、投資方式和運行機制上，差別巨大。

“新基建所對應的產(chǎn)品基本上不是公共產(chǎn)品，而是企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，比如自動駕駛，實際是一種商品。而老基建大部分屬于公共產(chǎn)品，比如一個機場、一條公路，大部分帶公益性質(zhì)?！?/p>

劉世錦特別強調(diào)，新基建不應該成為政府短期刺激經(jīng)濟的政策工具，做好新基建應該遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切忌一哄而起，搞運動式增長。他指出，新基建的投資主體應是企業(yè)，而非政府，政府的工作重點應該是促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提高有效信息服務。

以下為記者整理編輯的演講實錄：

實體經(jīng)濟融合數(shù)字技術將成“主戰(zhàn)場”

最近幾年，數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。實體經(jīng)濟和數(shù)字技術之間是什么關系呢？打個比方，數(shù)字技術相當于通道，數(shù)據(jù)是原材料，人工智能是加工設備。實體經(jīng)濟和數(shù)字技術之間已逐步形成相互對應的關系。實體經(jīng)濟的數(shù)字化和數(shù)字技術的實體化，是下一步創(chuàng)新的主線之一，也是大勢所趨。

數(shù)字技術和實體經(jīng)濟的融合在中國乃至全球范圍都取得了很大的進展，但是重點還是在消費端，特別是日用消費品。這在疫情期間大家有切身感受，如果沒有這些網(wǎng)購平臺或者沒有目前整套快遞物流體系，我們的生活質(zhì)量將會受到怎樣的影響？

在目前數(shù)字技術和實體經(jīng)濟融合中，把產(chǎn)品賣出去，這個環(huán)節(jié)發(fā)展得比較成熟。消費端的融合還在擴展，比如汽車這類耐用消費品，其擴展的空間很大。

更重要的擴展空間，是產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化。我認為，數(shù)字技術，即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，和原有的實體經(jīng)濟相結(jié)合，是下一步數(shù)字技術或者數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。前一段時間的消費端應用只是一個序幕，而生產(chǎn)端將會是主戰(zhàn)場。

這將引發(fā)各個行業(yè)融合數(shù)字技術，實體經(jīng)濟的消費、生產(chǎn)、流通，會因各個領域之間的深度融合而產(chǎn)生各種各樣的應用場景，從而出現(xiàn)大量創(chuàng)新、消費的機會。

最近國家發(fā)改委發(fā)布的文件將“新基建”界定為三個方面，包括信息基礎設施建設、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施。從經(jīng)濟學的角度看，新基建能發(fā)展到怎樣的程度，取決于需求，即應用場景。而分領域看，汽車產(chǎn)業(yè)信息基礎設施建設的應用需求多于其他大部分領域。

電動化、智能化、共享化，是汽車行業(yè)發(fā)展的三大特點，都與數(shù)字技術高度相關。電動化包括了電池技術的發(fā)展，而電池技術的發(fā)展空間又與數(shù)字技術有直接關系，延伸概念還涉及分布式能源；智能化則完全是數(shù)字技術的概念，如自動駕駛，與5G應用結(jié)合緊密；共享化的基礎同樣是數(shù)字技術。

中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有市場、技術與產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，中國具有三方面的優(yōu)勢。

第一個優(yōu)勢在于中國的市場。中國人口多、市場容量大，當前人口正處在收入增長階段，消費結(jié)構(gòu)在升級。汽車產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展迅猛，盡管這兩年遇到一些瓶頸，但總體上看，目前中國已經(jīng)是全球最大的汽車市場，未來增量也最大。

市場容量大可以為新技術的應用提供培育土壤，形成商業(yè)規(guī)模。以色列以創(chuàng)新而聞名，但是全球最大的創(chuàng)新企業(yè)來自兩個國家：美國和中國——這與人口結(jié)構(gòu)、目前所處的消費市場規(guī)模是直接相關的。在中國，某一種產(chǎn)品如果有1%的人使用，其市場容量就是1400萬人，這就能夠形成規(guī)模經(jīng)濟。

第二個優(yōu)勢在于，中國目前的數(shù)字技術發(fā)展水平，包括汽車領域數(shù)字技術的發(fā)展，與先行者的差距相對較小。在第一次技術革命中，我們和先行者的差距相當大，只能跟跑，有時候都跟不上，連先行者的背影都看不見。但在數(shù)字技術上，有些領域我們是并跑，在一小部分領域上，我們已經(jīng)開始領跑。

第三點優(yōu)勢在于，我們具備強有力的產(chǎn)業(yè)配套。以汽車行業(yè)為例，特斯拉實現(xiàn)中國本土生產(chǎn)，大部分零部件要實現(xiàn)國產(chǎn)化?？梢钥吹?，國外大的汽車制造商在中國本土進行生產(chǎn)制造，能夠拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系的建設。配套能力起來了，就具備了生產(chǎn)終端產(chǎn)品的基礎。

新基建如何健康發(fā)展

我想特別強調(diào)的是，新基建和過去被稱為“鐵公基”的老基建，在技術屬性、投資方式和運行機制上，差別巨大。

新基建所對應的產(chǎn)品基本上不是公共產(chǎn)品，而是企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，比如自動駕駛，實際是一種商品。而老基建大部分屬于公共產(chǎn)品，比如一個機場、一條公路，大部分帶公益性質(zhì)。新基建從它正常的運營來講，是一種企業(yè)行為，追求盈利。也因此，新基建的投資主體是企業(yè)，而不是政府。企業(yè)投資有預算約束，講究投資回報。

與回報相對應的，是投資風險。信息基礎設施建設所需的基礎，包括現(xiàn)在汽車行業(yè)在用的數(shù)字技術，基本上都是成長中的新技術，技術路線乃至市場前景都存在很大的不確定性。一旦選擇失誤，大量的投資可能就打水漂了，所以很多數(shù)字基建項目采取了風險投資的方式。

相比之下，老基建存在低效的問題，但其特點是確定性強。比如修一條從市區(qū)到機場的高速公路，也許修路過程中會存在效率不高等問題，但是修路這個決策不會有什么錯。因為從市區(qū)到機場就一條路，這個決策本身確定性很強，而數(shù)字基建投資不具備這種特點。因此，政府最好不要直接去投資新基建，交給市場才是明智之舉。

新基建更多是新技術的應用。新技術，就一定有不確定性，其技術路線、應用場景、具體的投資方式，都在變動之中。許多新能源汽車投資者會面臨這樣的難題：投，還是不投？這就是新基建投資的特點，投資的決定是由拿著錢需要承擔責任的人來做出的。投資者用他所掌握的信息和經(jīng)驗做出決策，這中間可能出現(xiàn)錯誤，試錯是這個行業(yè)發(fā)展的正常過程。如果能把5年、10年后都算得清清楚楚，很可能這個行業(yè)本身并沒有什么活力，也有可能，它所采用的并不是什么新技術。因此，新基建不應該成為政府的短期刺激工具。

新基建前程遠大，真正要把新基建搞好還是要遵循產(chǎn)業(yè)的規(guī)律。新基建和過去老基建有很大的區(qū)別，關鍵要靠企業(yè)自主決策，市場起決定性作用。而政府的工作重點應該是促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提高有效信息服務。新基建也不應該接受特殊的產(chǎn)業(yè)政策補貼。經(jīng)驗告訴我們，拿補貼、吃偏飯，這樣會導致新的不公平競爭。