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2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年?！笆奈濉笔巧钊胴瀼芈鋵嵞茉窗踩聭?zhàn)略的關鍵時期，高質量制定‘十四五’能源電力規(guī)劃具有重要意義。國家能源局黨組書記、局長章建華指出，要扎實推進“十四五”規(guī)劃編制工作，把發(fā)展機遇研判準、把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國能源發(fā)展實際，突出高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、指導性和操作性。

高質量編制發(fā)展規(guī)劃

全國兩會期間，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽提交了《關于高質量制定“十四五”能源電力規(guī)劃的提案》。他表示，“十四五”時期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，樹立與高質量發(fā)展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業(yè)朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

對“十四五”能源電力規(guī)劃制定需要注意的問題，曹培璽進行了詳細闡述。他提出，“十四五”規(guī)劃應更加注重閉環(huán)性。一是做好規(guī)劃制定。研判地緣政治、國際國內經(jīng)濟走勢、科技進步等對我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點研究此次疫情對能源領域的影響，高質量編制規(guī)劃文本。二是做好規(guī)劃實施、檢查、評估與調整。借鑒德國退煤戰(zhàn)略，成立以政府、企業(yè)、融資機構等各界代表組成的“規(guī)劃檢查委員會”，定期檢查并評估規(guī)劃執(zhí)行情況，及時向社會公布。三是做好總結?！笆奈濉币?guī)劃結束后，做好規(guī)劃總結工作，積累經(jīng)驗，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。

此外，他還提出，“十四五”規(guī)劃應重視目標制（修）定工作、更加強調協(xié)調性、將能源安全作為重要內容、注重應急保障能力建設。

全國政協(xié)委員、中國能源研究會副理事長陳進行也深入闡述了他對“十四五”能源電力發(fā)展的觀點?！敖ㄗh能源發(fā)展‘十四五’規(guī)劃重點統(tǒng)籌好能源安全、綠色、經(jīng)濟三者關系，重點研究解決能源產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題，推進能源高質量發(fā)展。”

陳進行認為，在深化能源電力體制改革，保障能源可持續(xù)供應，保證碳減排背景下，各類電源系統(tǒng)性、協(xié)調性可持續(xù)發(fā)展等諸多領域，能源電力行業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)。“十四五”期間，必須著眼長遠，向縱深推進能源安全新戰(zhàn)略，構建能源高質量發(fā)展的新格局。

“一是抓住新基建發(fā)展契機，探索和建立能源電力行業(yè)通過輕資產投入，實現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎上，提升應對更為復雜外部形勢保證能源戰(zhàn)略安全的能力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)?；_發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術研發(fā)和輔助技術支撐、增量發(fā)展和存量升級、消納機制和商務模式等關系，促進可再生能源高質量發(fā)展。三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進煤炭清潔高效利用?！标愡M行建議。

切實推進能源結構優(yōu)化

煤電、核電、清潔能源……能源的大家庭中哪種占多少份額？各種能源是扶持還是限制？這是“十四五”能源規(guī)劃需要重點考慮的問題之一，自然也成了代表委員討論的熱點。

對于能源“老大哥”煤電，全國政協(xié)委員陳進行指出，聚焦能源供給領域，須明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位。他提出“十四五”期間煤電發(fā)展的五個重要方向：一是持續(xù)發(fā)揮保障電力供給基礎作用，確保大容量、高參數(shù)、低能耗先進煤電機組長期作為基荷電源運行。

二是推動煤炭集中清潔高效發(fā)展，繼續(xù)進一步通過實施電能替代，優(yōu)化我國用能方式。

三是為新能源發(fā)展提供輔助服務，靈活性改造將成為煤電發(fā)展的重要路徑。

四是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保平臺作用，依托現(xiàn)有高效清潔煤電，協(xié)同處置城鄉(xiāng)固體廢物，促進燃煤電廠由電力供應基礎設施向生態(tài)環(huán)保平臺轉型。

五是保存全產業(yè)鏈發(fā)展能力，存量煤電對于維持我國煤電人才隊伍、設備制造能力和技術領先優(yōu)勢等全產業(yè)鏈能力的重要性凸顯。

全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理文振富建言“十四五”能源電力規(guī)劃時，提出了加快啟動內陸核電建設。他表示，除我國外，世界各國核電建設布局和具體廠址選擇，主要取決于經(jīng)濟社會發(fā)展和電力工業(yè)布局需要，沒有特別強調內陸與沿海之分。全世界運行的核電機組有一半以上建設在內陸。

“內陸核電站對外部環(huán)境的影響是友好和可控的。”文振富表示，我國的核電安全標準與國際原子能機構的最新標準一致，內陸核電廠與沿海核電廠安全標準一致，在放射性液態(tài)流出物排放方面，內陸廠址更嚴格。內陸核電站的水、氣等排放達到國際高標準要求，對環(huán)境造成輻射影響的增加量遠低于環(huán)境本底的輻射水平（天然存在的輻射），不會影響外部環(huán)境和公眾健康?！翱紤]到當前有效投資拉動的需要，建議盡快啟動內陸核電建設，并考慮將在各方面條件比較好的地區(qū)如湖北咸寧等的核電項目，納入國家‘十四五’能源電力規(guī)劃，啟動建設?！?/p>

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議大幅提高“十四五”期間可再生能源占比，將2030年我國非化石能源消費規(guī)劃占比提高到25%，2050年實現(xiàn)非化石能源消費占比提高到50%。具體來說，加大發(fā)展西北可再生能源基地項目建設，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產供應格局；鼓勵分布式可再生能源推廣應用，全面推動煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源潛力；支持更多可再生能源發(fā)電項目中規(guī)劃配置電化學儲能系統(tǒng)，改善電能消納，同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應用。“十四五”期間光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。

全國人大代表、中石化齊魯石化公司總經(jīng)理韓峰則建議把氫能發(fā)展納入國家“十四五”能源規(guī)劃，明確氫能發(fā)展目標和路線，從國家層面進行統(tǒng)籌，發(fā)揮煉化等行業(yè)主力企業(yè)的產業(yè)及技術優(yōu)勢，探索氫能產業(yè)鏈高質量發(fā)展的有效模式；優(yōu)化政策激勵，科學制定氫能和燃料電池汽車有關政策支持體系，提高政策支持的精準度，高效助力氫能產業(yè)發(fā)展。