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增量配電改革作為此輪電改的新任務(wù)，該如何開展，沒有前例可參考，只能是“邊干邊調(diào)整”。改革初期的政策要求與管理導(dǎo)向就非常重要。

一、現(xiàn)有對增量配電改革的主要政策要求

1、關(guān)于增量配電改革范圍

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

已納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準或備案的配電網(wǎng)項目和已獲核準或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍；電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點；由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設(shè)施，資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的，屬于增量配電設(shè)施；各地可以根據(jù)需要，開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務(wù)試點，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。

2、關(guān)于試點條件

試點項目應(yīng)達到一定的面積和投資規(guī)模，原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內(nèi)年供電量達到1億千瓦時以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上；鼓勵縣級以上工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點；鼓勵擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)控股權(quán)的地方電網(wǎng)、躉售縣等開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點；鼓勵擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的油田、工礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運營存量配電網(wǎng)的項目投資者，直接向省政府相關(guān)部門申請將其作為增量配電業(yè)務(wù)改革試點，項目業(yè)主不變，不再履行招標(biāo)程序；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司參與增量配電業(yè)務(wù)改革。

3、關(guān)于價格

配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

鼓勵各地結(jié)合本地實際采用招標(biāo)定價法、準許收入法、最高限價法、標(biāo)尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式。

增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕2269號）的要求，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。

4、關(guān)于電源接入

具備條件的（增量配電試點），還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)，但試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因為輸配電價改革是逐步推進的過程，電網(wǎng)企業(yè)目前還承擔(dān)著7~8分錢的政策性交叉補貼，增量配網(wǎng)直接接入電源會出現(xiàn)規(guī)避交叉補貼的問題。

5、關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)

增量配電業(yè)務(wù)試點項目規(guī)劃需納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍，非園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍由省級能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提高系統(tǒng)效率。同一試點項目的多個規(guī)劃范圍之間，通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃范圍。

試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行。試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。

6、關(guān)于配電區(qū)域劃分

各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，以及增量配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法，劃定試點項目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。

配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實等情況。

鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢。

7、支持性的規(guī)定

除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運行時，按網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。

電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點項目無歧視開放公共電網(wǎng)。

從以上規(guī)定要點可以看出，政府一方面在鼓勵盡可能多的存量非電網(wǎng)企業(yè)投資的配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，希望更多的社會資本和地區(qū)分享此項改革工作紅利，另一方面，又在價格、電源接入、規(guī)劃與建設(shè)等方面對增量配電試點劃出“紅線”，加以約束。

現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容是“約束多，支持少”“禁止多，允許少”，筆者根據(jù)近年參與相關(guān)工作的體會，很多參與增量配電試點的社會資本對有些約束性規(guī)定頗有微詞，甚至反對。

現(xiàn)有管理導(dǎo)向是確?，F(xiàn)有供電服務(wù)格局與管理模式不受影響的謹慎推進?！扒蠓€(wěn)”是管理導(dǎo)向。盡管《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見稿）》提出了一系列針對性較強的改革措施，曾給社會資本帶來希望，但正式文件內(nèi)容與政策實施情況還是不及社會期待。

這說明管理部門是清楚增量配電改革推進過程中的癥結(jié)所在的，現(xiàn)在更多的糾結(jié)于“管”與“放”最優(yōu)狀態(tài)的把握上。管理本身就是一種平衡的藝術(shù)。在“放”與“管”之間，如何取得平衡，既考驗施政者的智慧，又考驗施政者的膽量。

二、三個突破

如果設(shè)置“紅線”是為了避免“一放就亂”，筆者認為，這種擔(dān)心大可不必，因為只要政府（包括中央政府和地方政府）做好監(jiān)管，增量配電改革出現(xiàn)這一局面的可能性非常非常的低。為此，應(yīng)該從以下三方面實現(xiàn)突破。

首先，突破現(xiàn)有工作模式。將增量配電改革試點審批權(quán)下放給省級政府，中央政府加大督查與指導(dǎo)，將地方試點開展情況與中央給予地方的能源電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持性政策相掛鉤，讓最了解地方情況的地方政府設(shè)好準入標(biāo)準、加強全過程管理，積極推動相關(guān)工作落實。這樣將有助于更多符合申報條件、高價值的試點潛在標(biāo)的脫穎而出，有助于地方政府把此項改革做實，加速改革紅利的兌現(xiàn)。工作模式的突破將極大提高增量配電改革工作效率。

其次，突破現(xiàn)有思維模式。經(jīng)過前四批的試點工作，社會資本與電網(wǎng)央企已經(jīng)變得更加理性，對增量配電改革的認識與理解也更加客觀和現(xiàn)實，只要地方政府能夠在“組局、搭臺子”上發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，電網(wǎng)央企愿意拿出一些資源與地方國企、社會資本共享共贏，“大家一起搭伙發(fā)展”的局面肯定會形成的。思維模式的突破極大促進電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟的緊密協(xié)同與融合發(fā)展，極大提高增量配電改革工作質(zhì)量。

第三，突破現(xiàn)有發(fā)展模式。鼓勵在用戶側(cè)的基于市場化規(guī)則的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在電力領(lǐng)域，電力市場化改革，以及配電業(yè)務(wù)引入社會資本后，用戶的市場中心地位日益凸顯，與用戶需求的牽引作用、技術(shù)變革的驅(qū)動作用交織，構(gòu)成了電力市場發(fā)展、相關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要動力，即越靠近用戶端的業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力越強、創(chuàng)新沖動越強。發(fā)展模式的突破，歸根結(jié)底是充分發(fā)揮由市場規(guī)則、用戶需求與技術(shù)變革構(gòu)成的發(fā)展新動能的作用，推動政策與監(jiān)管創(chuàng)新，消除由電網(wǎng)“壟斷”造成的“關(guān)聯(lián)交易”或其他影響市場公平的行為，促進各類市場要素自由高效流通。

筆者認為，在“三個突破”中，突破現(xiàn)有工作模式是實現(xiàn)思維模式突破、發(fā)展模式突破的前提。地方政府在增量配電改革中應(yīng)該發(fā)揮更大更關(guān)鍵的作用。那些認為，在增量配電改革中，地方政府“無用論”的觀點是片面、站不住腳的。只要給予地方足夠的政策空間、發(fā)展壓力，很多地方政府有足夠的的管理能力與創(chuàng)新能力的。在此背景下，增量配電改革政策，特別是與實施相關(guān)的政策應(yīng)下放給地方政府主導(dǎo)，突破現(xiàn)有思維模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，順勢而為，針對性研究制定出臺政策，提高可操作性，增加電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性與融合性。地方政府通過加強監(jiān)管，特別是對電網(wǎng)企業(yè)管制類業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)管，積極營造一個鼓勵創(chuàng)新、公平公正的市場環(huán)境，促進增量配電改革發(fā)展模式的突破。這些工作都是對地方政府管理水平的一次考驗和提升。

近兩年，貴州、云南、廣東與新疆、四川、江蘇等地方政府已經(jīng)嘗試結(jié)合各自實際情況，在配電價格、與大網(wǎng)結(jié)算關(guān)系、試點建設(shè)、分布式發(fā)電等方面出臺增量配電改革相關(guān)政策，積極推進相關(guān)工作。

總之，筆者認為，既然增量配電改革是一項極富創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和突破性的改革任務(wù)，相關(guān)政策制定單位就應(yīng)該多從科學(xué)監(jiān)管與規(guī)則完善思考和開展工作，避免“一刀切”式的管理。既然增量配電網(wǎng)是“電網(wǎng)”就應(yīng)該享受電網(wǎng)的權(quán)利，也要履行電網(wǎng)責(zé)任。如果還將其按照“電網(wǎng)形態(tài)的大用戶”對待，劃很多“紅線”，恐怕這項改革的作用與效果都將會大大折扣。

在7月9日全國能源迎峰度夏電視電話會議，國家發(fā)改委提出增量配電改革近期重點工作：一是要將創(chuàng)新服務(wù)作為增量配電業(yè)務(wù)的核心工作，特別是向用戶側(cè)不斷延伸服務(wù)；二是將試點核算分電壓等級的輸配電價作為增量配電業(yè)務(wù)運營的基本條件；三是要明確調(diào)度規(guī)則，將增量配電業(yè)務(wù)納入電力調(diào)度規(guī)則體系，保障其有序安全運營。希望這些工作能夠一步一步扎實推進下去。