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近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。在涉及七個(gè)方面的23項(xiàng)任務(wù)中，《通知》明確列出三項(xiàng)與電價(jià)有關(guān)的舉措：繼續(xù)執(zhí)行降價(jià)5%政策；完成輸配電價(jià)核定，落實(shí)燃煤上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本中電力成本通常占比較高，降低該成本在當(dāng)前具有重要意義，而激活市場(chǎng)活力是降低成本的唯一“良方”。

多舉措促降用電成本

2019年3月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作在于更大激發(fā)市場(chǎng)活力，其中專(zhuān)門(mén)提出要進(jìn)一步降低獲得電力成本。

北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司常務(wù)副總裁沈賢義表示：“企業(yè)電力成本構(gòu)成比較復(fù)雜，大致分為三類(lèi)：由購(gòu)電電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成的電能成本，用戶自行投資建設(shè)的電力工程成本，以及運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)成本。”

記者注意到，近年來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布多項(xiàng)政策，旨在降低企業(yè)電能價(jià)格。

《通知》指出，繼續(xù)降低除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶到戶電價(jià)5%至年底。全面完成第二監(jiān)管周期省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，指導(dǎo)各地落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，開(kāi)展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評(píng)估。

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，《通知》的核心關(guān)鍵詞是“降成本”，確切說(shuō)是“降低經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本”?！斑@意味著導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)成本增加的行為將被限制在‘降’的背景下，輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均沒(méi)有‘升’的跡象?！?/p>

“值得注意的是，《通知》明確提出‘開(kāi)展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評(píng)估’，這在正式文件中尚屬首次。換言之，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，電價(jià)改革相關(guān)政策存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間，需要及時(shí)調(diào)整以滿足深化改革的需要?！闭故锕庹f(shuō)。

電能成本下降仍有“絆腳石”

除政府直接干預(yù)銷(xiāo)售電價(jià)外，多項(xiàng)政策充分考慮了市場(chǎng)作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營(yíng)”、推行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制、開(kāi)展“棄水電量”和“富余電量”交易等。信息顯示，經(jīng)前兩年降價(jià)，全國(guó)（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷(xiāo)售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這些措施在降低電能成本方面取得一定效果，但還存在不少“絆腳石”，最明顯的就是一些制度性因素。

沈賢義指出，當(dāng)前影響電力市場(chǎng)化交易有效開(kāi)展的主要障礙是調(diào)度機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。在當(dāng)前發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開(kāi)、電網(wǎng)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，調(diào)度機(jī)構(gòu)難以得到有效監(jiān)管，難以落實(shí)“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開(kāi)兩頭”的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。

“現(xiàn)在有不少政策搭電價(jià)的‘便車(chē)’，將電價(jià)作為特定行業(yè)政策的工具，如‘差別電價(jià)’‘綠色發(fā)展電價(jià)’‘電能替代電價(jià)’等。建議相關(guān)部門(mén)充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對(duì)電價(jià)的直接干預(yù)?！鄙蛸t義說(shuō)。

一位不愿具名的專(zhuān)家補(bǔ)充指出：“省間壁壘造成了嚴(yán)重的電力資源浪費(fèi)，影響了電能價(jià)格進(jìn)一步降低。建議相關(guān)部門(mén)同步推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！?/p>

該專(zhuān)家還指出：“分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，由于避免了長(zhǎng)途輸送電力的成本，也能有效降低電能價(jià)格。國(guó)家能源局從2017年開(kāi)始推行分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，目前已啟動(dòng)了26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，但‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’等問(wèn)題仍亟待解決。”

激發(fā)市場(chǎng)活力是關(guān)鍵

降低企業(yè)電力成本到底還有多少空間？

沈賢義指出，《通知》中的措施，在降低企業(yè)電能成本方面的成效值得期待，但要降低電力工程、運(yùn)行維護(hù)等其他電力成本，應(yīng)突出發(fā)揮市場(chǎng)作用?！凹せ钍袌?chǎng)活力是降低企業(yè)電力成本的唯一途徑。”

沈賢義建議，在企業(yè)的電力成本中，相當(dāng)大一部分是與自身相關(guān)的成本，特別是自建設(shè)施的工商業(yè)企業(yè)。通過(guò)重組和優(yōu)化用戶側(cè)各項(xiàng)資源，可以顯著降低企業(yè)用電成本，第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)可助力企業(yè)深度挖潛。此外，重視社會(huì)資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)融深度結(jié)合，也能促進(jìn)企業(yè)電力成本降低。

重慶市能源局電力處處長(zhǎng)楊世興曾在一項(xiàng)研究中指出，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)階段取得的降成本效果，除降電價(jià)以外，基本都是通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)的。在以電費(fèi)收入或者過(guò)網(wǎng)費(fèi)為收入來(lái)源的情況下，依靠電網(wǎng)企業(yè)來(lái)降低用電企業(yè)用電成本缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

“在當(dāng)前的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和電力體制機(jī)制下，售電公司和節(jié)能服務(wù)企業(yè)很難把服務(wù)延伸到企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)綜合能源服務(wù)幫助企業(yè)降低用電成本。需要盡快推動(dòng)建立市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)的方式服務(wù)企業(yè)降低用電成本。而這背后涉及到的更多是體制機(jī)制問(wèn)題，也是此輪電力體制改革一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作?！睏钍琅d指出。