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CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報(bào)道：近日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。該通知被業(yè)內(nèi)普遍解讀為是對(duì)存量項(xiàng)目的利空。

該通知是對(duì)2020年1月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文）關(guān)于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則的進(jìn)一步明確，詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期的合理利用小時(shí)數(shù)。

4號(hào)文指出，已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。但彼時(shí)未明確該合理利用小時(shí)數(shù)。

新發(fā)通知明確：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)光伏項(xiàng)目全生命周期的合理利用小時(shí)數(shù)分別為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。據(jù)此核算，三類資源區(qū)普通光伏項(xiàng)目的年合理利用小時(shí)數(shù)則分別為1600小時(shí)/年、1300小時(shí)/年，1100小時(shí)/年。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）規(guī)定，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。這意味著，一個(gè)100MW裝機(jī)的光伏電站，20年的全生命周期所能獲得的補(bǔ)貼資金是確定的，如果在第15年該項(xiàng)目上網(wǎng)電量已經(jīng)超過(guò)了項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量，則剩下的5年該項(xiàng)目將不再予以補(bǔ)貼。

政府的出發(fā)點(diǎn)還是為了盡可能降低補(bǔ)貼資金量，同時(shí)解決光伏項(xiàng)目存在的不合理超裝等弊病。而從光伏從業(yè)者的反饋來(lái)看，該合理利用小時(shí)數(shù)的取值算是取了相對(duì)中性的數(shù)字，不高也不能說(shuō)低，但是對(duì)那些采用跟蹤等技術(shù)方案顯著提升了發(fā)電小時(shí)數(shù)的項(xiàng)目顯然是不公平的。同類資源地區(qū)的所有項(xiàng)目不論優(yōu)劣，只要差不多，基本能拿到的補(bǔ)貼都是一樣的。

該文件未涉及對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的規(guī)定，很可能是因?yàn)楣鉄岚l(fā)電項(xiàng)目尚無(wú)較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行記錄，無(wú)法確定合理利用小時(shí)數(shù)。短期來(lái)看對(duì)光熱發(fā)電存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼沒有影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若干年后是否也會(huì)給光熱發(fā)電存量項(xiàng)目冠上一個(gè)合理利用小時(shí)數(shù)呢？

附：關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知

財(cái)建〔2020〕426號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委，國(guó)家電網(wǎng)有限公司，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文），明確了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）結(jié)算規(guī)則。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，現(xiàn)將補(bǔ)貼資金有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：

一、項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)

4號(hào)文明確，按合理利用小時(shí)數(shù)核定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)貼資金額度。為確保存量項(xiàng)目合理收益，基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素，現(xiàn)確定各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)如下：

（一）風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí)。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。

（二）光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。國(guó)家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。

（三）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

二、項(xiàng)目補(bǔ)貼電量

項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)（備案）時(shí)確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，全生命周期補(bǔ)貼電量?jī)?nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)）/(1+適用增值稅率)。

在未超過(guò)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。

按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目核查

發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部將組織對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行核查。其中，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)核查電價(jià)確定和執(zhí)行等情況；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）和容量等情況，能源主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)核查標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)核查補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接入的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)、發(fā)電量、利用小時(shí)數(shù)等運(yùn)行情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)電費(fèi)和補(bǔ)貼結(jié)算進(jìn)行追蹤分析，確保項(xiàng)目信息真實(shí)有效，符合國(guó)家制定的價(jià)格、項(xiàng)目和補(bǔ)貼管理辦法。

（一）項(xiàng)目納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際容量進(jìn)行申報(bào)。如在核查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)容量與實(shí)際容量不符的，將按不符容量的2倍核減補(bǔ)貼資金。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按確定的項(xiàng)目補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)貼資金。如在核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)撥付的情況，由電網(wǎng)企業(yè)自行承擔(dān)。

特此通知。

財(cái)政部發(fā)展改革委國(guó)家能源局

2020年9月29日