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日前，2020年12月25日中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議通過《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

建議指出，實施“藍(lán)天工程”，推進(jìn)散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理。落實秸稈露天禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，支持重點企業(yè)實施綠色改造，推廣普及綠色產(chǎn)品。提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市冬季清潔供暖，積極發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源供暖，合理降低碳排放強度。

全文如下：

中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月25日中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。市委十四屆九次全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會精神，按照黨中央和省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的部署要求，就制定哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委、省政府工作要求，聚焦全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，強力推進(jìn)了一批基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性改革，大力實施了一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠(yuǎn)的重要工程，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。綜合實力邁上新臺階?！笆濉睍r期前四年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，高于全省平均增速0.8個百分點，總量占全省比重較2015年提高了3.8個百分點。圍繞構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，累計建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)項目740個，竣工項目350個，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群納入國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，25MW雙燃料中小型燃?xì)廨啓C(jī)、6AT自動變速器等一批國內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品投入市場，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于2015年的1.7倍，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重較2015年提高7.4個百分點；文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，年接待游客突破9000萬人次，全域全季旅游格局基本形成。糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在300億斤。三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。3個貧困縣全部脫貧摘帽，163個貧困村脫貧出列，71683名貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，如期完成精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)；污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2015年的227天增加到2019年的304天，阿什河、倭肯河消除劣V類水體，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域常態(tài)化排查整治，有效防范化解重大風(fēng)險，社會保持安全穩(wěn)定。重點領(lǐng)域改革取得突破。政務(wù)服務(wù)“不見面”、“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”全面推開，“辦事不求人”事項基本覆蓋群眾生活和企業(yè)辦事所需，營商環(huán)境明顯改善，不動產(chǎn)登記改革成效顯著，被國務(wù)院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市；國資國企改革深入推進(jìn)，實施國有資本布局調(diào)整，完成118戶國企混合所有制改革，“三項制度”改革全面啟動；民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。開放合作水平進(jìn)一步提升。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)成功獲批并加快建設(shè)，綜保區(qū)正式封關(guān)運行，啟動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；對俄合作實現(xiàn)新發(fā)展，中俄博覽會成為國家“一帶一路”10個重要開放平臺之一，中俄東線天然氣正式供應(yīng)哈爾濱，俄羅斯駐哈總領(lǐng)事館開始運行；跨區(qū)域合作向縱深發(fā)展，深哈合作全面推進(jìn)，復(fù)制、學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗，打造優(yōu)良營商環(huán)境，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等標(biāo)志性工程開工建設(shè)，承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開局良好。哈爾濱新區(qū)建設(shè)步入快車道。新區(qū)管委會掛牌成立，托管利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”，新區(qū)管理體制進(jìn)一步理順；《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》頒布實施，創(chuàng)新實施“辦照即營業(yè)”、“承諾即開工”、“一支隊伍管執(zhí)法”等多項改革舉措，正威國際新材料、華夏幸福深哈金融科技城等10個總投資超百億元項目落地，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全市全省。城市功能品質(zhì)得到新提升。大力實施省會城市建設(shè)三年行動，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的空間格局加快形成；地鐵1號線三期竣工運營，2號線一期和3號線二期東南環(huán)即將通車；太平國際機(jī)場T2航站樓正式投用，機(jī)場東二跑道獲批，機(jī)場第二通道迎賓路高架工程開工建設(shè)；哈爾濱火車站改造全面完成，城市二環(huán)、三環(huán)快速路網(wǎng)體系日趨完善，排水、供熱、供氣等一批源網(wǎng)場站項目建成投用，城市綜合承載能力持續(xù)增強；強化城市精細(xì)化管理，入選“國家公交都市建設(shè)示范城市”、“全球首批國際濕地城市”，第三次蟬聯(lián)“全國文明城市”。人民生活水平持續(xù)提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在80%以上，啟動棚改三年攻堅，完成征收5.38萬戶，加快實施老舊小區(qū)改造工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾居住條件明顯改善，社會保障體系更加健全，年均新增就業(yè)崗位10萬個以上，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6.4%、8.2%，提前2年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。文化建設(shè)成效明顯。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度不斷提高；哈爾濱大劇院、哈爾濱博物館等一批文博場所建成開放成為城市新地標(biāo)，重新組建哈爾濱交響樂團(tuán)和芭蕾舞團(tuán)，榮獲“東亞文化之都”稱號。政治生態(tài)持續(xù)凈化。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，圓滿完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)考核實現(xiàn)常態(tài)化制度化，黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn),干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。

2.面臨的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強大的政治動力；黨中央、國務(wù)院出臺的一系列支持東北振興的政策措施，支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)的一系列有力舉措，以及省委、省政府實施的強省會戰(zhàn)略，為我市帶來前所未有的政策機(jī)遇；國家把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市激發(fā)科教、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等潛力，加快塑造競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素爭奪更加激烈。哈爾濱振興發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“三駕馬車”動力不夠強勁、民生領(lǐng)域欠賬多等問題依然較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少和體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念短板等制約高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)還沒有得到根本解決。全市黨員干部要著眼“兩個大局”，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變，突出對接國家、省戰(zhàn)略與發(fā)揮自身優(yōu)勢相結(jié)合，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅定信心、攻堅克難，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程，譜寫全面振興全方位振興新篇章。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會提出的我省振興發(fā)展藍(lán)圖，到二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，努力建設(shè)成為國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、綜合性國家科學(xué)中心、國際消費中心城市、世界冰雪文化旅游體育名城，為實現(xiàn)工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省作出突出貢獻(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化哈爾濱。

展望二〇三五年，城市綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治哈爾濱、法治政府、法治社會。新時代文化體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)成為美麗哈爾濱。在全省率先形成高水平對外開放新格局，以對俄合作為重點的全方位開放取得新突破，國內(nèi)多元區(qū)域合作向縱深拓展。平安哈爾濱建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府要求部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想、深化改革、推動更高水平開放，著力推進(jìn)工業(yè)強市、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東北亞區(qū)域消費中心城市、雙向開放樞紐城市、美麗生態(tài)宜居城市、美好生活幸福城市，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江當(dāng)好龍頭，貢獻(xiàn)省會城市力量。

5.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，健全基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，用新發(fā)展理念構(gòu)建并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

6.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力破解發(fā)展不平衡不充分尤其是發(fā)展不充分問題，全面振興全方位振興取得新突破，省會城市龍頭帶動作用進(jìn)一步增強，為乘勢而上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深度做好“三篇大文章”，“百千萬”工程取得豐碩成果，“4+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)擴(kuò)量升級，百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)、千億級園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步壯大，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，工業(yè)強市建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力顯著增強。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、智慧化、科技化水平全國領(lǐng)先。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建成國家重要的糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

——創(chuàng)新型城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展?？萍?、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重顯著提升。科技成果轉(zhuǎn)化體系更加順暢高效，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，留才聚才用才環(huán)境大幅改善，一批重大科技成果實現(xiàn)高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家科技創(chuàng)新城市、區(qū)域性創(chuàng)新高地。

——全面深化改革開放取得突破性進(jìn)展。市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列，要素市場化配置改革取得明顯成效，上市企業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大。央地融合加快推進(jìn)，國資國企改革全面深化，民營經(jīng)濟(jì)占比大幅提升。深度融入“一帶一路”建設(shè)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)等開放平臺的引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步增強，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質(zhì)量建設(shè)國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，深哈合作成為對口合作樣板。

——哈爾濱新區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞“三區(qū)一極”定位，加快先行先試，體制機(jī)制改革不斷深化。加快產(chǎn)業(yè)升級，建成一批強市立市重大工程和重大產(chǎn)業(yè)項目，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建對外開放合作新格局，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐。綜合承載能力和公共服務(wù)能力顯著提升，“城綠交融、城水交融”的特色風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用。

——優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)文明制度體系更加完善。資源能源利用效率大幅提高，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)良。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。哈長城市群合作進(jìn)一步深化，哈大綏一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——社會文明程度提高取得突破性進(jìn)展。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富。

——民生福祉改善取得突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同步增長，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市更新步伐加快，建成園林城市、立體城市、智慧城市，持續(xù)鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，城市更有溫度，人民更加幸福。

——社會治理效能提升取得突破性進(jìn)展。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈爾濱、法治哈爾濱建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地

堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，落實科技強國行動綱要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。

7.培育戰(zhàn)略科技力量。對接新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新，聚焦深空、深海、人工智能、生物育種、極地環(huán)境模擬與測試等前沿領(lǐng)域，爭取布局一批國家大科學(xué)工程、國家實驗室和重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批省實驗室，打造高能級科技“硬核”體系。瞄準(zhǔn)科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施基礎(chǔ)研究“突破工程”，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、極地科學(xué)等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)。承接實施一批生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學(xué)、新材料等重點領(lǐng)域的重大科技計劃項目，增強前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源能力。

8.推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時跟進(jìn)對接國家和省科技重大專項，在先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，形成一批新技術(shù)、發(fā)明專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

9.加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。把“向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)+上市培育”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動國家重點研發(fā)計劃、重大專項成果和先進(jìn)適用技術(shù)在我市落地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新落實國家、省科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革政策，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實施新一輪科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群體。

10.加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)科學(xué)城，加快建設(shè)哈爾濱新區(qū)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)國家雙創(chuàng)示范基地、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)學(xué)府路—大直街—南通大街科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完善提升大學(xué)（所、企業(yè)）科技園、孵化器和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，打造環(huán)大學(xué)（所）創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦高端裝備、航空航天、極地能源、生命信息、新材料等領(lǐng)域和交叉學(xué)科，加強與俄羅斯、中東歐、日韓等國家科技合作。

11.強化科技金融和人才支撐。加大金融服務(wù)支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)投業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系。加快完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。大力弘揚科學(xué)家精神，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。開展“百萬校友資智回哈”行動，發(fā)展“校友經(jīng)濟(jì)”。

四、強力推動轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，堅持以工業(yè)強市為重點，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入實施“百千萬”工程，加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

12.強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。堅持整機(jī)帶動、應(yīng)用牽引，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，在高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批重大裝備國產(chǎn)化、突破一批核心基礎(chǔ)零部件，在復(fù)合材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，在高效增材制造等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，在智能制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，增強清潔能源裝備、智能制造、航天航空、深空探測、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)配套能力，推進(jìn)穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。

13.推動重點產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級。鞏固提升先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化和旅游4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息、新材料、金融、現(xiàn)代物流4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。前瞻布局太空、深?！獦O地、生物經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高通用飛機(jī)、先進(jìn)直升機(jī)、無人機(jī)、機(jī)器人、傳感器、動物疫苗等產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動養(yǎng)老、托育等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

14.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立市、區(qū)縣（市）兩級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，以產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集、政策聚集為重點，采取圍繞龍頭企業(yè)抓配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條抓配套等方式，打造航空航天、機(jī)器人及智能制造、新能源汽車、清潔能源裝備、現(xiàn)代糧油及飲品加工、乳制品及畜牧產(chǎn)品加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料、特色文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群。

15.培育高能級產(chǎn)業(yè)平臺。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動，培育一批千億級、百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造一批專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強存量土地二次開發(fā)，鼓勵引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營商。以建設(shè)“立體開發(fā)區(qū)”、“垂直商業(yè)街”為主攻方向，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。

16.外引內(nèi)培壯大企業(yè)主體。實施領(lǐng)跑者培育行動，培育一批百億級龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動，完善“龍頭+配套”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”。采取“資源換產(chǎn)業(yè)、政策換產(chǎn)業(yè)、市場換項目”等方式，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力補齊縣域發(fā)展短板，強化工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

17.打造保障國家糧食安全“壓艙石”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，承接落實東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力培育本土優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效良種，推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌實施中低產(chǎn)田改造、水利現(xiàn)代化、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)業(yè)等重點工程，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300億斤以上，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設(shè)，為端牢“中國飯碗”作出哈爾濱貢獻(xiàn)。

18.發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“糧經(jīng)飼”發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，叫響“五常大米”、“方正富硒大米”等綠色有機(jī)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批“一村一品”示范村（鎮(zhèn)），帶動鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

19.推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦工業(yè)立縣、工業(yè)強縣，以“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”為抓手，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，依托各地區(qū)優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化招商引資和項目建設(shè)，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做強做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批全省縣域經(jīng)濟(jì)強縣，推動縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。

20.深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。

21.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。鞏固省“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃成果，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)擴(kuò)面，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，打造集農(nóng)資供應(yīng)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

22.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。有效推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化多元投入的保障機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)資金、科技、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。統(tǒng)籌全市農(nóng)村耕地資源，積極探索與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市開展占補平衡合作。

23.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持精準(zhǔn)施策，落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強對脫貧戶后續(xù)扶持，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的長效增收機(jī)制。持續(xù)開展“千企聯(lián)千村帶萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，支持貧困家庭發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開展消費扶貧。保障基本醫(yī)療，防止因病致貧、返貧，解決群眾“急難愁盼”問題。

六、堅持?jǐn)?shù)字賦能，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市

落實數(shù)字中國戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化為重點，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)、城市治理、社會民生、生態(tài)文明等各領(lǐng)域深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力，建設(shè)服務(wù)全國的國家大數(shù)據(jù)中心重要基地，叫響“中國北方數(shù)據(jù)中心”品牌。

24.加快升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心硬件基礎(chǔ)設(shè)施，力爭全市數(shù)據(jù)中心服務(wù)器規(guī)模達(dá)100萬臺。實施“雙千兆”工程，推動主城區(qū)和縣城重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G上網(wǎng)千兆、寬帶上網(wǎng)千兆，工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，爭取開通哈爾濱區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點。

25.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以平房“大智移云”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、松北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)，布局人工智能產(chǎn)業(yè)，培育信息技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端軟件與信息技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)星激光通信等應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“中國云谷”，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育大數(shù)據(jù)交易市場，建設(shè)全省智能制造先導(dǎo)區(qū)。

26.加強數(shù)字政府建設(shè)。升級改造電子政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化布局無線政務(wù)專網(wǎng)，推動政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“上云”，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門共享和開放平臺。推進(jìn)城市管理、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推出“e冰城”政務(wù)服務(wù)App，打造“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的“冰城智能體”，建設(shè)智慧城市新標(biāo)桿。

27.加快構(gòu)建數(shù)字社會。推進(jìn)社會民生領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度和水平，拓展新基建應(yīng)用場景，鼓勵具有條件的區(qū)、縣（市）先行先試，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化，提升教育、醫(yī)療、治安、交通等領(lǐng)域信息化水平。完善數(shù)據(jù)資源管理長效機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護(hù)。

七、融入新發(fā)展格局，打造東北亞區(qū)域消費中心城市

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，彰顯城市特色，以融合發(fā)展、品質(zhì)提升為主線，創(chuàng)新消費供給，集聚消費資源，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設(shè)東北亞區(qū)域消費中心城市。

28.著力完善時尚消費供給體系。突出以文促旅、以旅帶商、多業(yè)融合，彰顯音樂之城、時尚之城等特色，加快推進(jìn)重點商圈改造升級，培育特色商業(yè)街和精品景區(qū)，構(gòu)建多層級消費平臺，打造多元融合的消費新場景。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，鼓勵在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等加快發(fā)展，擴(kuò)大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費、體育消費，加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。

29.積極構(gòu)建“買全球賣全球”消費能力體系。發(fā)揮國際航空樞紐、國際陸港樞紐作用，暢通國內(nèi)國際雙向輻射大通道，完善拓展口岸功能，提升物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算等管理運營服務(wù)和要素集聚能級。依托中國國際進(jìn)口博覽會“6+365”常年展銷平臺、中俄博覽會、哈洽會、中東歐“17+1”合作等開放平臺，多渠道擴(kuò)大適應(yīng)國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵本地企業(yè)與跨國企業(yè)共同建設(shè)面向泛歐泛亞的國際物流供應(yīng)鏈，增強對生產(chǎn)供給和全球消費資源的配置運用能力。推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)，設(shè)立商品海外展示中心。

30.大力促進(jìn)農(nóng)村消費。加大農(nóng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行物流通道。拓展進(jìn)村快遞品牌數(shù)量，打造一批電商優(yōu)化升級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持知名品牌連鎖商業(yè)進(jìn)縣城，豐富商品供給。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)、高檔耐用消費品分期付款及信用消費產(chǎn)品。

31.突出發(fā)揮投資拉動作用。堅持抓投資促消費，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，持續(xù)推動省“百大項目”和市重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭項目。聚焦“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠(yuǎn)的重大工程。提高中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)（香坊）等重點區(qū)域投資強度。多措并舉拓寬項目融資渠道，激發(fā)民間投資活力，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。

八、深化重點領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場主體活力

堅持把深化改革作為推動全面振興全方位振興的關(guān)鍵一招，拿出更大勇氣、更多舉措破除體制機(jī)制障礙，著力打造開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境，推動有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合，促使有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

32.馳而不息深化“放管服”改革。對照全國最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程、減少審批要件、改進(jìn)審批方式，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“全城通辦”、“就近能辦”、“異地可辦”及“辦事不求人”清單全覆蓋，實現(xiàn)時間最短、要件最少、辦事最便捷。加強規(guī)范事中事后監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實行企業(yè)掛點服務(wù)和首席服務(wù)員制，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。加強中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗評估總結(jié)和復(fù)制推廣。強化信用體系建設(shè)。

33.堅定不移推進(jìn)國資國企改革。落實《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，持續(xù)深入推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵管理層和骨干員工持股，推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，推動具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資上市，完成“僵尸企業(yè)”出清。加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化“三項制度”改革，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。強化與央企、省企融合協(xié)同發(fā)展，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

34.毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實“非禁即入”，建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，打破一切“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快提升民營經(jīng)濟(jì)比重，實施民營企業(yè)梯度培育計劃，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，為中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

35.持續(xù)深入推進(jìn)要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，暢通流動渠道，健全市場化運行機(jī)制。提升要素市場化配置水平，拓展公共資源交易服務(wù)平臺體系功能。推進(jìn)供熱、供氣、供水、排水、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域價格改革和企業(yè)成本信息公開。創(chuàng)新推動政府投融資平臺建設(shè)，整合市級權(quán)限內(nèi)國有資產(chǎn)，盤活處置資產(chǎn)資源。

36.建立健全人才發(fā)展體制機(jī)制。改革人才管理體制，擴(kuò)大和保障落實用人單位自主權(quán)。創(chuàng)新人才評價和薪酬激勵機(jī)制，強化人才工作考核評估。全面清除制約人才流動的政策障礙，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)先支持青年人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才，合理用好各類人才。深化市校合作，落實好省“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進(jìn)知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

九、擴(kuò)大高水平開放合作，建設(shè)雙向開放樞紐城市

利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力推動“南聯(lián)北開”，提高“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作。

37.建設(shè)國家交通樞紐城市。承接落實“交通強國”戰(zhàn)略，突出大通道的支撐引領(lǐng)作用，堅持客貨并舉，增強機(jī)場、鐵路和公路車站的客貨運樞紐功能，加快建設(shè)國際航空樞紐和現(xiàn)代化鐵路、公路綜合樞紐，暢通連接俄羅斯、日韓、歐洲和北美的國際運輸大通道網(wǎng)絡(luò)，增強國內(nèi)國際資源鏈接能力。面向俄羅斯和東北亞、全國以及東北地區(qū)，大力發(fā)展國際、國內(nèi)物流，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，建設(shè)雙向開放國際物流樞紐。

38.促進(jìn)“三區(qū)一港”聯(lián)動發(fā)展。以開放平臺體系功能協(xié)同、國際貿(mào)易通關(guān)協(xié)同、政策創(chuàng)新復(fù)制推廣協(xié)同、一體化綜合監(jiān)管協(xié)同為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃管理、聯(lián)動招商，推動中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港之間功能互補延伸。提升新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺功能，推動新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指定監(jiān)管場地。

39.創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。依托航空網(wǎng)絡(luò)、班列等國際大通道，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式，推進(jìn)俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品落地精深加工，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)政策、平臺優(yōu)勢，采取“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+供應(yīng)鏈金融”等方式，開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國際市場。推進(jìn)國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。擴(kuò)大全方位對外交流，支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)中俄聯(lián)合校園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，積極參與中東歐“17+1”合作，深化產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育等多領(lǐng)域務(wù)實合作。

40.加強國內(nèi)區(qū)域合作。全面深化拓展深哈合作，持續(xù)“帶土移植”、“離土移植”深圳體制機(jī)制和政策經(jīng)驗，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作成果，對標(biāo)深圳政策和營商環(huán)境，形成“特區(qū)效應(yīng)”。開展科技賦能深哈合作行動，打造比肩深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，將深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造成為對口合作標(biāo)志性工程。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得突破。

十、強化哈爾濱新區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，打造龍江版“新浦東”

圍繞落實國家賦予的“三區(qū)一極”發(fā)展定位，深入落實《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，堅持先行先試、敢闖敢試、創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用。

41.加快先行先試。把體制機(jī)制創(chuàng)新擺在突出位置，以效能提升、服務(wù)提質(zhì)、誠信建設(shè)、機(jī)制完善為重點，以流程再造為突破，加大改革創(chuàng)新先行先試力度，加快人事制度創(chuàng)新改革，發(fā)揮“五區(qū)疊加”的體制優(yōu)勢，在打造精簡高效的行政管理體制、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面蹚出新路。

42.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，堅持能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新，復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。聚焦提升高端服務(wù)功能，建設(shè)對俄跨境人民幣結(jié)算中心，打造以對俄為主的“一帶一路”區(qū)域金融中心，搭建跨境投資與貿(mào)易一站式綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚。探索建立與國際接軌的國際人才引進(jìn)體系，打造中俄全面合作重要承載區(qū)。

43.打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。發(fā)揮新區(qū)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地資源等優(yōu)勢，高效推進(jìn)實施“百千萬”工程，加大對以先進(jìn)制造業(yè)為重點的龍頭企業(yè)招商引資、改造升級力度，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造智能裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、食品制造、金融等百億級產(chǎn)業(yè)，申建國家人工智能示范區(qū)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

44.建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)新城。強化高能級要素支撐保障，引入優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，完善跨江交通體系，建設(shè)一批路橋、水電氣熱等源網(wǎng)場站配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強松花江、呼蘭河岸線資源保護(hù)開發(fā)利用，制定實施城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，深化重點地段城市設(shè)計，營造優(yōu)美安全舒適共享的城市公共空間，打造功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。

十一、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市

深入落實強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，完善高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，補齊城市功能短板，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市，打造全省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。

45.優(yōu)化空間布局。抓住省建設(shè)高速環(huán)線的機(jī)遇，加快構(gòu)建哈爾濱主城區(qū)與近郊衛(wèi)星城功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的半小時核心圈。依托快速交通網(wǎng)絡(luò)，帶動形成以周邊市、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)為重點的一小時輻射圈。發(fā)揮省會城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用，強化哈大綏一體化發(fā)展，在兩小時拓展圈內(nèi)加快與齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大與長春等城市多領(lǐng)域務(wù)實合作，推動哈長城市群建設(shè)。

46.提升承載功能。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市快速路體系，提升新城區(qū)路網(wǎng)密度。堅持公交優(yōu)先，建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現(xiàn)代都市公交系統(tǒng)。完善靜態(tài)交通設(shè)施，大力增加停車泊位。推進(jìn)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電動汽車提供更加便捷的充電服務(wù)。加強供排水設(shè)施建設(shè)，完成松花江水源上移，全面推進(jìn)居民小區(qū)二次供水設(shè)施整合改造。強化電力、燃?xì)獾饶茉幢Ｕ希七M(jìn)智慧供熱應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成更安全更穩(wěn)定的源網(wǎng)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)、建設(shè)和管理，推動城市立體化發(fā)展。

47.加快城市更新。實施老舊小區(qū)改造，完善消防設(shè)施、無障礙設(shè)施等小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。利用老工業(yè)企業(yè)搬遷騰退的廠區(qū)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或雙創(chuàng)基地，把老工業(yè)區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)。加快實施主城區(qū)棚戶區(qū)改造，開展重點區(qū)域城中村改造。爭創(chuàng)國家園林城市，堅持宜綠則綠、還綠于民，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，構(gòu)建內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)。

48.彰顯特色風(fēng)貌。立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，以城市濱水空間為重點，深化城市設(shè)計，制定建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，加強城市特色要素管控，推動歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、濕地資源保護(hù)利用與城市形象塑造有機(jī)融合，打造萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊。推進(jìn)松花江沿岸綜合整治工程，增強太陽島、哈爾濱大劇院等標(biāo)志性節(jié)點特色和功能，規(guī)劃建設(shè)濱江城市中央公園等標(biāo)志性功能設(shè)施，打造松花江兩岸、長江路沿線等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

49.強化精細(xì)管理。鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，健全城市管理長效機(jī)制，完善城市管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，探索實行“街巷長”和“小巷管家”模式，提高網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化管理水平，持續(xù)提高城區(qū)機(jī)械化清冰雪、清掃保潔能力，完善城市道橋行業(yè)管理長效運行機(jī)制。

十二、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，提升城市軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，落實文化強省、旅游強省部署，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，為全面振興全方位振興提供強有力精神文化支撐。

50.提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神、時代精神和偉大抗疫精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。倡導(dǎo)艱苦奮斗勤儉節(jié)約，加強以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

51.繁榮城市特色文化。實施文藝作品質(zhì)量提升行動，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新生活、頌揚踐行新理念的文藝精品。深入挖掘冰雪文化、音樂文化、歐陸風(fēng)情、東北抗聯(lián)、金源文化等資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，多元培育哈爾濱冰雪節(jié)、音樂節(jié)等特色節(jié)慶品牌。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。弘揚誠信文化，促進(jìn)信用體系建設(shè)工作向社會各領(lǐng)域全面延伸。實施“走出去”工程，加強媒體傳播和對外文化交流，講好哈爾濱故事，提升文化軟實力。

52.提升公共文化服務(wù)。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，建強用好市、縣兩級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強博物館、圖書館、文化館等建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)，開展群眾性文化活動和全民健身運動。

53.發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)提質(zhì)增效，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體，著力建設(shè)導(dǎo)向正確、規(guī)范有序、充滿活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動智慧廣電建設(shè)，加快培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

54.推進(jìn)文化旅游體育融合發(fā)展。以融合發(fā)展為突破，創(chuàng)新冰雪、避暑、文化特色產(chǎn)品體系，做優(yōu)做強國際冰雪、都市時尚、生態(tài)康養(yǎng)、文化體育等核心產(chǎn)品，培育自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批以冰雪特色為主的精品賽事。鞏固提升冰雪大世界、雪博會、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏、太陽島、亞布力滑雪等金字招牌，建設(shè)四季冰雪樂園、融創(chuàng)冰雪影都等重點項目，打造國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，建成國際冰雪運動基地和冰雪產(chǎn)業(yè)國際交流平臺，增強冰雪旅游首選城市吸引力、競爭力。

十三、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)美麗生態(tài)宜居城市

堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實生態(tài)強省建設(shè)工作，保護(hù)好綠水青山，鞏固提升良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗哈爾濱。

55.打造高品質(zhì)國土空間。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護(hù)，強化空間功能分區(qū)管控。圍繞保障國家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先，依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，劃定永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅決守住生態(tài)空間利用底線。

56.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。生態(tài)保護(hù)紅線功能分區(qū)實行差別化保護(hù)管理，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點。綜合治理水土流失，推行林長制，分區(qū)分步實施一批林區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重點工程。推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、儲備林建設(shè)等工程。

57.持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理。實施水污染防治行動，嚴(yán)格落實河湖長制，啟動全流域治理，持續(xù)推進(jìn)重點污染河流和城市黑臭水體治理。實施“藍(lán)天工程”，推進(jìn)散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理。落實秸稈露天禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。落實工業(yè)減排限排要求，加強汽車尾氣、工地?fù)P塵等治理，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。實施土壤防治行動，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，開展固廢污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)生活垃圾分類落到實處，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式。

58.促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，支持重點企業(yè)實施綠色改造，推廣普及綠色產(chǎn)品。提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市冬季清潔供暖，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源供暖，合理降低碳排放強度。實施全民節(jié)能行動計劃，加強節(jié)能技術(shù)改造，單位GDP能耗降幅達(dá)到國家和省要求。落實國家節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。廣泛應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，全面推廣綠色建筑。推進(jìn)排污權(quán)有償使用交易試點，探索開展碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品交易。

十四、改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)美好生活幸福城市

堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，扎實推動共同富裕。

59.全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人力資源市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。強化就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。

60.提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民增收渠道，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，全面改革事業(yè)單位工資制度。把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在更加突出位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，用好農(nóng)村各項政策，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入，保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與GDP增速同步。

61.健全多層次社會保障體系。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。用好國家基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，推動醫(yī)保市級、省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)療保險制度改革，推動異地自主就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大藥品和醫(yī)用耗材集中采購。完善退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。構(gòu)建完善的社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、住房保障等制度體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

62.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。多渠道增加普惠幼兒園供給，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建設(shè)一批高質(zhì)量高中學(xué)校，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。推進(jìn)哈爾濱學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)技術(shù)技能型本科院校。支持職業(yè)院校“雙高”、“雙優(yōu)”建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，提升教師教書育人能力。

63.推進(jìn)“健康哈爾濱”建設(shè)。堅持預(yù)防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫(yī)院改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。壯大市屬綜合醫(yī)院，做強專科醫(yī)院。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強縣級綜合醫(yī)院診治能力，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高村醫(yī)待遇。推進(jìn)中醫(yī)健康服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強化疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯(lián)動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育全民文明健康生活方式。推進(jìn)場館以及足球場、體育健身步道等全民健身設(shè)施建設(shè)，打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈，農(nóng)民體育健身工程在自然村屯全覆蓋。

64.積極應(yīng)對人口問題。提升“一老一小”服務(wù)水平，堅持以托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加強為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住勞動資源。推動農(nóng)民戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，吸引更多農(nóng)民成為市民、融入城市。

十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安哈爾濱

全面貫徹總體國家安全觀，樹立安全發(fā)展理念，把維護(hù)城市安全作為城市發(fā)展的基石，抓好隱患排查整治，夯實基礎(chǔ)支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安建設(shè)體系，維護(hù)城市安全。

65.兜牢安全生產(chǎn)底線。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患評估排查，加強應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，建立健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，深入開展危險化學(xué)品、交通運輸、消防等領(lǐng)域安全專項整治，狠抓食品藥品監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任以及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

66.筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行野生動物保護(hù)法，依法打擊非法野生動物市場交易行為，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)。強化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，加強病原微生物實驗室建設(shè)，防止實驗室次生災(zāi)害發(fā)生。

67.構(gòu)筑救災(zāi)應(yīng)急保障體系。落實國家應(yīng)急管理體制改革任務(wù)，建設(shè)市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援組織。完善市應(yīng)急指揮平臺功能，整合公安、消防、森防、城管、氣象等信息資源，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的城市安全風(fēng)險信息平臺。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，健全多層次、全方位物資儲備和管理體系。優(yōu)化避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)緊急避難疏散場所。

68.提升社會治理水平。積極推動全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化強區(qū)放權(quán)改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社會治理“一張網(wǎng)”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學(xué)東萊”活動，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立完善公共法律服務(wù)體系，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。完善社會治安防控體系，建設(shè)智慧社區(qū)技防系統(tǒng)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融活動和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。

十六、緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

全市各級黨委要深入貫徹落實黨中央和省委決策部署，按照市委要求，加緊規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾奮力推進(jìn)哈爾濱全面振興全方位振興。

69.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。

70.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、形成合力，把黨建設(shè)得更加堅強有力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅持新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實增強基層黨組織政治功能和組織力。堅持抓發(fā)展必須從環(huán)境抓起、抓環(huán)境必須從作風(fēng)抓起的理念，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負(fù)長效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動形成正氣充盈、政治清明的良好政治生態(tài)。

71.扎實推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用，推動人大工作更好體現(xiàn)實踐發(fā)展和人民要求。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。完善現(xiàn)代化國防動員體系，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固軍民軍政團(tuán)結(jié)。全面貫徹落實黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會治理，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，推進(jìn)法治哈爾濱、法治政府、法治社會建設(shè)。

72.健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會、市委十四屆九次全會部署要求，充分發(fā)揮規(guī)劃建議導(dǎo)向作用，科學(xué)制定全市“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施組織保障，推動規(guī)劃立法工作，加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實施評估、調(diào)整修訂、監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實施效能，確?！笆奈濉卑l(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

新征程前途遠(yuǎn)大，新使命重任在肩。全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意開拓，攻堅克難、頑強奮斗，奮力奪取全面振興全方位振興新勝利。