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本次全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)。

”十四五“開(kāi)端之際，山西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、湖南、山東、貴州等多個(gè)省份發(fā)布新能源配置儲(chǔ)能方案，配置儲(chǔ)能將會(huì)給風(fēng)光等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主帶來(lái)額外的成本增加。以光伏配儲(chǔ)為例：據(jù)業(yè)內(nèi)人士核算，目前雖然儲(chǔ)能EPC中標(biāo)單價(jià)比2020年初下降了23%，但按光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模20%、儲(chǔ)能時(shí)間2小時(shí)計(jì)算，配套儲(chǔ)能將導(dǎo)致企業(yè)初始投資成本提高8%-10%。

光伏、風(fēng)能等可再生能源的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，全面替代化石能源的趨勢(shì)已日益明顯，其在電源側(cè)的滲透率逐步提升，需要電力系統(tǒng)同步提升實(shí)時(shí)平衡與調(diào)峰能力，以保障可再生能源的有效消納。

劉漢元認(rèn)為，我國(guó)相比部分歐美國(guó)家，電力系統(tǒng)以燃煤火電、徑流式水電為主，調(diào)峰能力與響應(yīng)速率均存在劣勢(shì)。儲(chǔ)能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)電力系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。其中，電化學(xué)儲(chǔ)能是除抽水蓄能以外，應(yīng)用最為廣泛的儲(chǔ)能形式。伴隨著鋰電池成本不斷下降，電化學(xué)儲(chǔ)能被普遍視為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障可再生能源消納，推動(dòng)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的解決方案。

劉漢元還表示，強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)備，正在全國(guó)多地發(fā)生。自2019年以來(lái)，各省市及電網(wǎng)公司陸續(xù)強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)在投資建設(shè)光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目時(shí)，按一定的容量配套建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，推高了項(xiàng)目建設(shè)成本。

劉漢元認(rèn)為，結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在未來(lái)政策制定方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮儲(chǔ)能在推動(dòng)可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設(shè)計(jì)合理的儲(chǔ)能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，劉漢元代表提出如下建議：

一是建議不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)。對(duì)于自愿配置儲(chǔ)能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在保障全額收購(gòu)的基礎(chǔ)上，在儲(chǔ)能電價(jià)上設(shè)置適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼價(jià)格。

儲(chǔ)能的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了電能在時(shí)間上的轉(zhuǎn)移,能夠幫助可再生能源進(jìn)行調(diào)峰和平穩(wěn)輸出，在不增加電網(wǎng)容量的情況下，提升可再生能源的消納能力。

但問(wèn)題的關(guān)鍵在于儲(chǔ)能的成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，儲(chǔ)能轉(zhuǎn)移電力的成本與光伏的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，電源企業(yè)沒(méi)有投資的動(dòng)力。如能在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)儲(chǔ)能補(bǔ)貼價(jià)格，使得對(duì)儲(chǔ)能的投入具備回報(bào)價(jià)值，才有可能形成電網(wǎng)與電源企業(yè)雙贏的結(jié)果。

二是建議支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲(chǔ)能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲(chǔ)能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主。由電網(wǎng)公司在網(wǎng)側(cè)集中配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，因提升可再生能源消納的正外部性為全社會(huì)共同受益，其成本由所有用戶均攤。

三是建議加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)儲(chǔ)能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場(chǎng)交易，發(fā)展儲(chǔ)能市場(chǎng)化商業(yè)模式。應(yīng)降低儲(chǔ)能系統(tǒng)的入網(wǎng)障礙，允許儲(chǔ)能作為電源參與到供電服務(wù)中，并對(duì)儲(chǔ)能提供的調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)可以制定更加靈活的電價(jià)政策，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，充分發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)峰的功能。

對(duì)新能源配儲(chǔ)，中國(guó)能源報(bào)主編張子瑞認(rèn)為：配儲(chǔ)不是解決新能源消納的靈丹妙藥，更關(guān)鍵的是要在電網(wǎng)運(yùn)行策略、規(guī)則和程序上做出改變。

去年以來(lái)，多地大力推動(dòng)新能源配儲(chǔ)能。配建儲(chǔ)能成為新能源場(chǎng)站并網(wǎng)或優(yōu)先調(diào)度的前置條件?！靶履茉?儲(chǔ)能”大有成為標(biāo)配之勢(shì)。

當(dāng)前，各省面臨著可再生能源電力消納配額的壓力，積極提升可再生能源消納比例的初衷無(wú)可厚非。但是，對(duì)技術(shù)的采用需要采取審慎的態(tài)度，切忌病急亂投醫(yī)。

配置儲(chǔ)能也并非解決新能源消納的靈丹妙藥。同時(shí)，更要提防在實(shí)際操作過(guò)程中“一配了之”，使儲(chǔ)能淪為新能源并網(wǎng)的工具和手段，而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

首先，從系統(tǒng)層面講，電化學(xué)儲(chǔ)能的確有新能源“穩(wěn)定器”的作用，能夠平抑波動(dòng)，有助于提高新能源的消納能力。但這不意味著，儲(chǔ)能是解決新能源并網(wǎng)消納問(wèn)題的必要條件和最優(yōu)選項(xiàng)。

業(yè)內(nèi)有個(gè)形象說(shuō)法，當(dāng)前，小時(shí)級(jí)的儲(chǔ)能配置猶如“水庫(kù)邊上掛水桶”，雖然成本投入巨大，但對(duì)于解決新能源消納而言收效卻甚微，投入產(chǎn)出比較低。

儲(chǔ)能作為技術(shù)手段，固然有助于解決棄風(fēng)棄光等新能源消納問(wèn)題，但是技術(shù)手段不能解決所有困擾。當(dāng)前面臨的新能源消納難題，更是深層次的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題所致。儲(chǔ)能解決不了市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，其發(fā)揮作用反而依賴于市場(chǎng)機(jī)制。

因此，實(shí)現(xiàn)更大比例的可再生能源消納，不是配置一個(gè)儲(chǔ)能硬件所能解決的，也不是僅在電網(wǎng)運(yùn)行的物理特性上做出改變就能解決的，

更關(guān)鍵的是要在電網(wǎng)運(yùn)行策略、規(guī)則和程序上做出改變。

其次，即使確有必要配置儲(chǔ)能，那么，為了發(fā)揮其最大價(jià)值，也必須探尋合理化針對(duì)性配置方案，避免簡(jiǎn)單復(fù)制，杜絕“千人一面”。

電力系統(tǒng)固然需要調(diào)峰手段，讓風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站配儲(chǔ)能，利用的是電量型儲(chǔ)能，而從世界范圍內(nèi)來(lái)看，儲(chǔ)能都是以功率型應(yīng)用為主，即通過(guò)短時(shí)間放電，來(lái)響應(yīng)系統(tǒng)峰谷價(jià)差，并非大規(guī)模用于電量存儲(chǔ)。

顯然，電力系統(tǒng)當(dāng)前急需的不是完整的“充放”能力，而是調(diào)節(jié)能力，也就是把負(fù)荷適時(shí)變大變小的能力和把發(fā)電適時(shí)變大變小的能力。

即使在新能源內(nèi)部而言，風(fēng)電和光伏對(duì)儲(chǔ)能配置的需求也不盡相同。實(shí)踐表明，光伏發(fā)電配置儲(chǔ)能的效益要優(yōu)于風(fēng)電配置儲(chǔ)能，在新能源匯集區(qū)配置儲(chǔ)能要優(yōu)于在各個(gè)新能源場(chǎng)站配置儲(chǔ)能。

忽視新能源場(chǎng)站之間、不同地域之間、更大范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)平衡能力，簡(jiǎn)單要求每一個(gè)新能源場(chǎng)站加裝儲(chǔ)能來(lái)平衡自己的出力，既無(wú)必要，也不經(jīng)濟(jì)。相反，集中利用系統(tǒng)提供的輔助服務(wù)，才是最具經(jīng)濟(jì)性的調(diào)峰手段。

最后，配置儲(chǔ)能并不能直接帶來(lái)新能源消納能力的提升，用好儲(chǔ)能才是關(guān)鍵。這需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒毯蜆?biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，電化學(xué)儲(chǔ)能裝置在電力系統(tǒng)中的大規(guī)模應(yīng)用，在國(guó)際上沒(méi)有先例，在國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)也不完善，包括消防標(biāo)準(zhǔn)、電力系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)都處于缺失狀態(tài)。

儲(chǔ)能裝置若作為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，無(wú)法取得安全消防手續(xù)，也不具備運(yùn)行資質(zhì)。若與新能源項(xiàng)目配套，則將所有安全風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到新能源企業(yè)身上。因此，需要盡快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為新能源配儲(chǔ)能的安全運(yùn)行堵上漏洞。

如果僅僅為了滿足并網(wǎng)的硬性要求“一配了之”，只盯著配建，不著眼用好，那么，無(wú)論對(duì)于新能源行業(yè)還是儲(chǔ)能行業(yè)都是不可估量的損失。

7省強(qiáng)制配儲(chǔ)方案：

1、山西大同

1月13日，山西省大同市人民政府發(fā)布《大同市關(guān)于支持和推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中指出，“十四五”期間，大同市增量新能源項(xiàng)目全部配置儲(chǔ)能設(shè)施，配置比例不低于5%;存量新能源項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)分期適量配置，優(yōu)先對(duì)微電網(wǎng)、增量配電、獨(dú)立園區(qū)等具備條件的用戶配置。同時(shí)文件還指定儲(chǔ)能產(chǎn)品的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到單體電芯容量280Ah及以上，循環(huán)壽命≥8000次(25℃，0.5C充放，容量>80%)。

2、寧夏

1月11日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于加快促進(jìn)自治區(qū)儲(chǔ)能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》明確指出要在新能源富集的寧東、吳忠、中衛(wèi)地區(qū)先行開(kāi)展儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“新能源+儲(chǔ)能”示范應(yīng)用項(xiàng)目，并在全區(qū)推廣應(yīng)用；“十四五”期間，新能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)能配置比例不低于10%、連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上。原則上新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)能設(shè)施與新能源項(xiàng)目同步投運(yùn)，存量項(xiàng)目在2021年底前完成儲(chǔ)能設(shè)施投運(yùn)。從2021年起，對(duì)于達(dá)到以上要求的新增新能源企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先獲得風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)權(quán)；對(duì)于達(dá)到以上要求的儲(chǔ)能項(xiàng)目，支持參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

3、青海

1月18日，青海省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》，試行稿明確要積極推進(jìn)儲(chǔ)能和可再生能源協(xié)同發(fā)展，實(shí)行“新能源+儲(chǔ)能”一體化開(kāi)發(fā)模式。新建新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)備比例不低于10%、儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上。并對(duì)儲(chǔ)能配比高、時(shí)間長(zhǎng)的一體化項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。實(shí)行“水電+新能源+儲(chǔ)能”協(xié)同發(fā)展模式，新建、新投運(yùn)水電站同步配置新能源和儲(chǔ)能系統(tǒng)，使新增水電與新能源、儲(chǔ)能容量配比達(dá)到1：2：0.2，實(shí)現(xiàn)就地平衡。

此外，試行稿明確，對(duì)"新能源＋儲(chǔ)能”、"水電＋新能源 + 儲(chǔ)能”項(xiàng)目中自發(fā)自儲(chǔ)設(shè)施所發(fā)售的省內(nèi)電網(wǎng)電量，給予每千瓦時(shí)0.10元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定使用本省產(chǎn)儲(chǔ)能電池60%以上的項(xiàng)目，再增加每千瓦時(shí)0.05元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為2021、2022年投產(chǎn)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，補(bǔ)貼時(shí)限暫定為2021年1月1日至 2022年12月31日。

4、內(nèi)蒙古

1月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》，《方案》要求大力發(fā)展新能源，進(jìn)一步增加可再生能源電力消納能力，到2025年，全區(qū)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重力爭(zhēng)達(dá)到25%以上，推動(dòng)自治區(qū)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。在對(duì)該區(qū)可再生能源電力消納保障措施中指出：自治區(qū)能源局會(huì)同自治區(qū)工信廳督促各市場(chǎng)主體，通過(guò)配套儲(chǔ)能設(shè)施、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、自備機(jī)組參與調(diào)峰、火電靈活性改造等措施，提升可再生能源電力消納能力。負(fù)荷調(diào)節(jié)電量、自備機(jī)組調(diào)峰電量、儲(chǔ)能項(xiàng)目在接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行管理下所發(fā)電量、風(fēng)電供暖項(xiàng)目所用電量，全部認(rèn)定為消納可再生能源電量。

5、貴州

2020年11月24日，貴州省能源局發(fā)文要求各市(州)上報(bào)2021年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃，文件要求；申報(bào)項(xiàng)目為集中式光伏電站，單個(gè)項(xiàng)目不限規(guī)模。項(xiàng)目選址不能與基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、生態(tài)紅線等重疊，要具備送出消納能力，經(jīng)濟(jì)上可行。鼓勵(lì)風(fēng)光互補(bǔ)、火光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等聯(lián)合送出，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)多家項(xiàng)目單位多個(gè)項(xiàng)目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目融合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)光伏開(kāi)展石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場(chǎng)、填埋場(chǎng)等，充分挖掘土地利用空間。鼓勵(lì)項(xiàng)目配置向我省引進(jìn)光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傾斜，對(duì)2020年光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在2020年12月30日不具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目單位的申報(bào)項(xiàng)目不納入計(jì)劃;對(duì)光伏項(xiàng)目建設(shè)不夠支持、企業(yè)辦理手續(xù)難、土地成本嚴(yán)重高于我省平均水平等的地區(qū)項(xiàng)目不納入計(jì)劃。在送出消納受限區(qū)域，計(jì)劃項(xiàng)目需配備10%的儲(chǔ)能設(shè)施。

6、湖南

2020年12月底，湖南因電力負(fù)荷大增而采取限電措施登上熱搜。隨后國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司表示，“十四五”期間，全省電力部門將從電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能建設(shè)和轉(zhuǎn)移負(fù)荷等多方面綜合施策，以確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到堅(jiān)實(shí)的能源支持。

其中新能源建設(shè)方面，加快推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”模式，對(duì)新增風(fēng)電按照裝機(jī)容量20%配置儲(chǔ)能，新增光伏按照裝機(jī)容量10%配置儲(chǔ)能，緩解全省電力供需矛盾。

7、山東

2021年2月19日，山東省能源局印發(fā)《2021年全省能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出，建立獨(dú)立儲(chǔ)能共享和儲(chǔ)能優(yōu)先參與調(diào)峰調(diào)度機(jī)制，新能源場(chǎng)站原則上配置不低于10%儲(chǔ)能設(shè)施。全省新型儲(chǔ)能設(shè)施規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)千瓦左右。