劉桓：促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收鼓勵(lì)政策變化趨勢(shì)
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) | 0評(píng)論 | 5804查看 | 2013-07-09 16:34:00
7月5日，國(guó)務(wù)院參事，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓在某論壇上，做了“中國(guó)環(huán)境稅制問題及對(duì)策”的發(fā)言，談了促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收鼓勵(lì)政策變化趨勢(shì)，內(nèi)容摘要如下：
一、進(jìn)一步完善發(fā)展新能源方面的稅收政策，注重實(shí)施過(guò)程的連續(xù)性和整體性。
在研發(fā)投資階段，將更加注重發(fā)揮所得稅的作用。包括：企業(yè)研發(fā)投資，給予企業(yè)所得稅的優(yōu)惠以及再投資退稅的鼓勵(lì)。個(gè)人投資，給予個(gè)人所得稅的直接減免和適當(dāng)增加稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
在生產(chǎn)銷售階段，要更加注重發(fā)揮增值稅的作用。包括對(duì)生產(chǎn)新能源企業(yè)要實(shí)行常態(tài)化稅收低稅制度，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)，視不同情況，要適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠政策和退稅返稅政策。
在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)，將更加注重財(cái)稅制度的綜合鼓勵(lì)作用的發(fā)揮。
對(duì)新能源生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備折舊、更新等，采取更加靈活的財(cái)務(wù)，稅收等方面的制度安排。
對(duì)采購(gòu)釋永信能源材料時(shí)，在發(fā)票認(rèn)證及稅前扣除等方面，將采取更加務(wù)實(shí)的政策。
對(duì)那些采取積極態(tài)度接納新能源發(fā)電的電網(wǎng)等部門，將給予增值稅進(jìn)相抵扣，企業(yè)所得稅減免以及相關(guān)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。
二、實(shí)行獎(jiǎng)限并舉的差別政策，推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。
在大力促進(jìn)新能源發(fā)展同時(shí)對(duì)以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)能源要實(shí)行適當(dāng)?shù)母叨愂照?，以促進(jìn)能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
關(guān)于消費(fèi)稅、將依照高耗能、高污染高稅負(fù)的原則，進(jìn)一步調(diào)整針對(duì)不同消費(fèi)行為的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，適當(dāng)?shù)母叨愂諘?huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，有效控制能源消耗，從而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)理念和消費(fèi)習(xí)慣，這是引導(dǎo)社會(huì)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性改變的有效手段。
關(guān)于環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)及實(shí)施。環(huán)境稅其實(shí)它不是一個(gè)稅種，也是一類稅收政策的整體安排，中國(guó)現(xiàn)有的稅收政策當(dāng)中有相當(dāng)多的稅種當(dāng)中有涉及到環(huán)境方面的調(diào)控，但是中國(guó)還沒有獨(dú)立立法，針對(duì)性很強(qiáng)解決環(huán)境方面的總稅種，這是中國(guó)稅收體系里面的重大疏漏，我們對(duì)環(huán)境稅要加以很快的實(shí)施的推進(jìn)步伐。
環(huán)境稅涵蓋很廣，碳稅是其中的一小部分?？紤]到中國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排、治理重點(diǎn)污染的實(shí)施狀況和稅務(wù)部門的征求管理能力，中國(guó)未來(lái)講事實(shí)的環(huán)境稅大致可分為二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅和氮氧化物稅。征收的方式有兩種：設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境稅，下分四個(gè)不同的稅目。分別立法，設(shè)立四個(gè)不同的稅種。碳稅目前分成兩種，碳交易是消費(fèi)者購(gòu)買碳排放權(quán)，碳稅是消費(fèi)者根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)碳排放量繳納治理碳排放污染所發(fā)生的費(fèi)用。
碳稅繳納補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
1、采用定額征收方式。
2、征收的對(duì)象將是消費(fèi)者而不是生產(chǎn)者。
3、根據(jù)目前治理成本測(cè)算，大約每耗費(fèi)一標(biāo)準(zhǔn)噸煤需要繳納20到25元人民幣，隨著治理成本的提高，標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐年有所提高。通過(guò)政府財(cái)政支出補(bǔ)貼一部分這是需要思考的問題，需要補(bǔ)償?shù)幕蛘咧卫憝h(huán)境的 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一噸煤25塊錢至于說(shuō)采取什么辦法，由誰(shuí)分擔(dān)，這需要測(cè)算。
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