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中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華近日公開(kāi)表示，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意味著，中國(guó)將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著艱苦卓絕的努力。中國(guó)該如何邁好步？從現(xiàn)在開(kāi)始到2030年碳達(dá)峰無(wú)疑是爬坡邁坎的關(guān)鍵期。談及這一話(huà)題，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，全國(guó)一盤(pán)棋、重繪能源版圖，是當(dāng)下中國(guó)在頂層設(shè)計(jì)層面的當(dāng)務(wù)之急。

“‘達(dá)峰’時(shí)間越早、峰值水平越低，就能為‘中和’爭(zhēng)取更多時(shí)間、創(chuàng)造更好條件?！编u驥結(jié)合自己團(tuán)隊(duì)的研究進(jìn)一步認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在正以漸弱的排放增長(zhǎng)率整體步入準(zhǔn)達(dá)峰的平臺(tái)期，“中國(guó)將在2028年之前，甚至更早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?！?/p>

重繪中國(guó)能源版圖是當(dāng)務(wù)之急

中國(guó)城市能源周刊：不久前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要糾正近期各地出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”之風(fēng)，您如何解讀這一政策指示？

鄒驥：雖然時(shí)下各地對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和的路徑規(guī)劃還在設(shè)計(jì)布局過(guò)程中，但由于認(rèn)識(shí)不到位，“一刀切”的思維是存在的，很可能出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式減碳”。從這個(gè)角度看，中央政治局會(huì)議的指示是非常及時(shí)的。反觀(guān)當(dāng)前實(shí)際，各方仍需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板。

從另一個(gè)角度理解，碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間跨度為10年和40年，其中包括實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年目標(biāo)的30年時(shí)間。因此，要避免運(yùn)動(dòng)式、一刀切和簡(jiǎn)單化的節(jié)能降碳做法，強(qiáng)有力的指導(dǎo)必不可少，這就對(duì)決策者、管理機(jī)構(gòu)和智庫(kù)提出頂層設(shè)計(jì)層面的更高要求。要在正視新技術(shù)從開(kāi)發(fā)到應(yīng)用客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃、循序漸進(jìn)，既不冒進(jìn)又不懈怠，瞄定方向，向碳達(dá)峰、碳中和穩(wěn)步邁進(jìn)。

中國(guó)城市能源周刊：在您看來(lái)，要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國(guó)在能源領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)層面，需要遵循什么原則，當(dāng)務(wù)之急是什么？

鄒驥：今年3月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議在部署實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措時(shí)提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。那么，具體怎么落地？

以風(fēng)光為例，去年底我國(guó)宣布，到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰既定目標(biāo)之時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。截至2020年底，全國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)分別達(dá)到2.81億千瓦、2.53億千瓦，二者合計(jì)5.34億千瓦，也就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)10年風(fēng)光裝機(jī)增長(zhǎng)要超過(guò)6億千瓦，年均超過(guò)6000萬(wàn)千瓦。根據(jù)目前態(tài)勢(shì)，有可能超額實(shí)現(xiàn)這一裝機(jī)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為不僅要做好時(shí)間軸的節(jié)奏部署，還要立足各地資源稟賦，做好地理空間的供需配置與協(xié)同。以此為指引，改變傳統(tǒng)思維，全國(guó)一盤(pán)棋，重繪中國(guó)能源版圖應(yīng)該是當(dāng)下我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)層面需要著力解決的重要問(wèn)題。只有基于空間分布的定量評(píng)估，才有可能真正避免運(yùn)動(dòng)式的節(jié)能降碳。

借助綠電跨區(qū)協(xié)同，構(gòu)建能源經(jīng)濟(jì)大循環(huán)新格局

中國(guó)城市能源周刊：在您看來(lái)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)我國(guó)能源版圖的重新規(guī)劃提出了怎樣的新指引？

鄒驥：能源基金會(huì)近期已啟動(dòng)這方面工作，基本思路是基于對(duì)中國(guó)960萬(wàn)平方公里不同地區(qū)氣候條件、風(fēng)光資源情況和區(qū)位、發(fā)展水平的全面評(píng)估，重新定義中國(guó)的能源資源稟賦。

眾所周知，我國(guó)地勢(shì)“西高東低”，被譽(yù)為“中華水塔”的重要水源地——三江源區(qū)就位于青海南部，這意味著我國(guó)水能資源分布自西向東傳遞；而風(fēng)光資源則主要分布在東北、華北、西北“三北”地區(qū)，如內(nèi)蒙古、冀北、新疆、青海、甘肅、寧夏等地區(qū)都擁有大量的風(fēng)光資源。尤其在西北地區(qū)，戈壁灘、沙漠等土地空間資源廣袤，擁有大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)風(fēng)光資源的天然稟賦，在這些地區(qū)完全有條件通過(guò)構(gòu)建風(fēng)光水互補(bǔ)集成能源系統(tǒng)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源轉(zhuǎn)化成具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的能源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是可期的。

比如青海就已經(jīng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了包括龍羊峽水電站在內(nèi)的黃河上游水電站與風(fēng)光資源的匹配，滿(mǎn)足電網(wǎng)平穩(wěn)供電要求的同時(shí)，對(duì)用戶(hù)而言供電質(zhì)量也更好，對(duì)儲(chǔ)能的訴求也會(huì)相對(duì)降低。金沙江沿岸也具備這一風(fēng)光水互補(bǔ)的資源稟賦，加之中國(guó)已經(jīng)擁有成熟領(lǐng)先的特高壓長(zhǎng)途輸電技術(shù)，東西能源經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的格局即可形成。

同時(shí)，東部沿海密集用能地區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電、分布式可再生能源也大有可為。

基于這一思想重新繪制中國(guó)能源版圖，未來(lái)新能源項(xiàng)目在哪，融資方向在哪，投資回報(bào)如何等也就一一勾畫(huà)出來(lái)了。

中國(guó)城市能源周刊：各地在踐行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)行動(dòng)時(shí)，應(yīng)如何處理節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先級(jí)關(guān)系，如何統(tǒng)籌兼顧發(fā)展、減排與能源安全？

鄒驥：不同的地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平等千差萬(wàn)別。就某一地區(qū)或者某一城市而言，通過(guò)節(jié)能和能效提升盡可能降低碳排放是第一位的；第二才是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，或最大限度挖掘本地可再生能源，或直接引入綠電；第三則是利用碳交易、碳匯、CCUS、碳稅等各種近遠(yuǎn)期手段盡可能移除二氧化碳。

其中，跨區(qū)的綠電協(xié)同輸送將是非常重要的舉措。設(shè)想一下，如果讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)到可再生能源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部、北部地區(qū)大規(guī)模投資綠電項(xiàng)目，然后通過(guò)特高壓輸電大通道實(shí)現(xiàn)綠電調(diào)入，改善自身能源結(jié)構(gòu)，如此全國(guó)一盤(pán)棋，會(huì)出現(xiàn)怎樣的新變化？

借助能源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)劑，無(wú)疑將形成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)大量購(gòu)買(mǎi)綠電反哺西部、北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展格局，而西部、北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則利用自身的可再生能源優(yōu)勢(shì)滿(mǎn)足東部發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能降碳需要，從而實(shí)現(xiàn)在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，縮短?hào)|西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不平衡差距，真正兼顧減排和發(fā)展。

籍此，中國(guó)的能源版圖和經(jīng)濟(jì)版圖也會(huì)發(fā)生巨大的變化，一個(gè)新的大循環(huán)格局將由此而誕生。我們測(cè)算，以到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上為目標(biāo)，僅綠電跨區(qū)交易一項(xiàng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流就可望占到西部、北部相對(duì)不發(fā)達(dá)省份GDP的近10%，非?？捎^(guān)。加之東部地區(qū)的大量投資，以及新增就業(yè)機(jī)會(huì)等，現(xiàn)金流可能還會(huì)翻倍。

平臺(tái)期已至，中國(guó)有潛力在“十四五”末或“十五五”初碳達(dá)峰

中國(guó)城市能源周刊：中央在分解任務(wù)目標(biāo)，以及各地在制定碳達(dá)峰、碳中和路線(xiàn)圖時(shí)要如何兼顧區(qū)域間以及城市間發(fā)展的不平衡？如何體現(xiàn)因地制宜？

鄒驥：中國(guó)在分解任務(wù)目標(biāo)時(shí)：首先，要堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”思路。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是要費(fèi)用效果最優(yōu)，即在成本最小的前提下實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；

其次，要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則。即分解任務(wù)目標(biāo)時(shí)要著眼于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、文化和政治意愿，以及營(yíng)商環(huán)境等的比較優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌考量。

最終有些地方需要領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，甚至負(fù)碳排放，而有些地方只需將碳排放降到最低即可。也就是說(shuō)，要注重系統(tǒng)最優(yōu)，而不是每個(gè)個(gè)體都要碳中和。

中國(guó)城市能源周刊：有專(zhuān)家提出我國(guó)半數(shù)以上省市應(yīng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，從而為“十五五”期間全國(guó)碳達(dá)峰創(chuàng)造條件，對(duì)此您如何看？

鄒驥：我們判斷，中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入到碳達(dá)峰平臺(tái)期，或者說(shuō)已非常接近碳達(dá)峰狀態(tài)。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)的碳排放可能還在微量上升，但大幅度上升的條件已不具備。

據(jù)測(cè)算，中國(guó)有13個(gè)省市的碳排放約占當(dāng)前排放量的40%，已大體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；還有10個(gè)省市的碳排放約占當(dāng)前排放量的40%，接近碳達(dá)峰；只有7個(gè)省市的碳排放還在繼續(xù)增長(zhǎng)，約占當(dāng)前排放量的20%。

在未來(lái)五年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如能保持在6%左右，我們認(rèn)為到“十四五”末或“十五五”初，中國(guó)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放達(dá)峰的潛在可能性。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中一些不可抗力雖無(wú)法預(yù)測(cè)，但即便如此，在2027年、2028年中國(guó)大概率可以提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。