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一、全球商品價格普漲推動光伏行業(yè)成本上升

2020年以來，大宗商品價格一路走高，推高能源價格。為體現(xiàn)成本變化對電價的影響，10月11日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，將市場化交易電價的浮動范圍擴大為±20%，且高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。從目前的實施的情況來看，各地的成交電價基本在上浮20%左右。詳見《電改首日交易，山東、江蘇交易電價上浮19.8%以上！》

在大宗商品普漲的大背景下，光伏行業(yè)亦不能幸免。2020年下半年至今，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能設備，用以輔助新能源并網(wǎng)，又額外增加了光伏電站5%-10%的投資，總體看今年地面光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%。然而，由于光伏發(fā)電執(zhí)行“燃煤發(fā)電基準價”，該價格并未隨市場情況發(fā)生變化，導致今年光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。

二、根據(jù)市場情況上調(diào)保障性收購價

當前，新能源發(fā)電量由國家采取保障性收購，希望保障性收購價格也能逐步走向市場化。當市場情況發(fā)生變化時，保障收購價格也隨之進行調(diào)整。

《可再生能源法》規(guī)定“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整”。事實上，光伏發(fā)電成本與各地燃煤基準價無關，其度電成本取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術成本。

因此，2013年以來，我國管理部門一直根據(jù)這些變化的市場性因素，將光伏項目的保障性收購價格共調(diào)整了7次。

在無補貼時代，光伏電力的發(fā)電成本可能會高于或低于當?shù)孛弘妰r格，且煤電價格本身也是波動的。在煤電價格市場化波動的情況下，仍以固定的“燃煤發(fā)電基準價”作為光伏發(fā)電上網(wǎng)電價是不科學的，也有?！犊稍偕茉捶ā肪瘛Ｒ虼?，根據(jù)光伏發(fā)電當期成本和合理收益厘定上網(wǎng)電價是下一步價格改革的關鍵。

什么是光伏發(fā)電的平價？筆者認為，平價是指光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價達到大部分消費者基本可以接受的價格，并適當考慮生態(tài)效益貢獻，而不一定是燃煤發(fā)電基準價。今年9月，綠電交易試點啟動，電力用戶可以直接與風電、光伏項目交易，以市場化方式引導綠電電力消費，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價值。

當前我國正逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，調(diào)動各方投資新能源項目的積極性，是實現(xiàn)雙碳目標的重要舉措。

今年前三季度，全國光伏裝機不盡人意，很多地方光伏電站成本和收益倒掛，投資商只能暫緩或取消項目建設，盡管長期看光伏發(fā)電成本呈下降趨勢，但短期的困難也應該給予重視。我們呼吁價格主管部門適度上調(diào)新建光伏電站保障性收購價格，并根據(jù)成本變化適時調(diào)整，促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。