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火電靈活性改造是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的關(guān)鍵手段，然而長期以來因缺乏合理的市場化補償機制，導(dǎo)致火電機組的靈活性“價值”難以充分發(fā)揮，從而極大制約了靈活性改造的積極性，成為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的最大掣肘。

不久前，國家能源局修訂發(fā)布的《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》），被視為火電靈活性改造成本問題的根本解決之道。

受訪專家向記者指出，新發(fā)布的兩份政策文件擴大了輔助服務(wù)提供主體范圍，進一步明確了火電靈活性改造補償方式與分?jǐn)倷C制，并建立了用戶分擔(dān)共享新機制等，將助力突破原來“靈活性改造成本僅在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偂钡摹傲愫汀本骄?，促進新型電力系統(tǒng)下火電的高質(zhì)量發(fā)展。

挖潛“靈活”價值

去年以來，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件，明確要求完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快現(xiàn)役機組靈活性改造。

“去年12月的中央經(jīng)濟工作會議指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。今后火電的退出將主要體現(xiàn)在利用小時數(shù)逐年下降，通過靈活性改造更多參與調(diào)峰，以應(yīng)對風(fēng)電、光伏的不穩(wěn)定性以及極端氣候。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示，在火電從原來的主力電源變?yōu)檩o助電源后，僅依靠調(diào)峰很難生存，離不開電價機制的支撐。

在華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家?？磥?，推進靈活性改造是煤電由電量型電源向靈活調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變的主要途徑。上述兩個文件的出臺，將有助于發(fā)揮靈活性改造機組的“靈活”價值，為靈活性改造提供新的著力點。

“《規(guī)定》和《辦法》確定了輔助服務(wù)補償方式和分?jǐn)倷C制，明確了固定補償方式確定補償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按‘補償成本、合理收益’的原則確定補償力度；市場化補償形成機制遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價格區(qū)間、通過市場化競爭形成價格的原則，使得靈活性改造機組可以通過提供輔助服務(wù)獲得更為可觀的補償?！痹液＿M一步解釋說。

疏導(dǎo)“靈活”成本

記者注意到，《辦法》對電力輔助服務(wù)進行了重新分類，按照有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)、事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)分為三類，并在調(diào)峰、調(diào)頻、備用等常規(guī)輔助服務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷等輔助服務(wù)品種。

在袁家?？磥?，對轉(zhuǎn)動慣量、爬坡輔助品種的定義為我國首次明確提出，在新能源持續(xù)大規(guī)模并網(wǎng)、電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高度電力電子化特征背景下，過去的義務(wù)性輔助服務(wù)逐步變?yōu)檠a償型輔助服務(wù)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)可控電源提供轉(zhuǎn)動慣量、參與爬坡調(diào)節(jié)的價值，拓展了火電提供輔助服務(wù)獲得合理收益的渠道。

“《辦法》通過增加輔助服務(wù)交易品種細化了輔助服務(wù)市場細分類別，較好地體現(xiàn)了火電機組的容量效益；通過在不同品種輔助服務(wù)市場中競爭確定收益，引導(dǎo)不同機組根據(jù)自身靈活性合理選擇目標(biāo)細分市場，避免本應(yīng)提供不同類型服務(wù)的資源擠占同一品種補償交易空間，有利于引導(dǎo)煤電靈活性改造技術(shù)路線的整體優(yōu)化?！痹液Ｕf。

在補償方式方面，《辦法》明確有償電力輔助服務(wù)可通過固定補償或市場化方式提供，且鼓勵采用競爭方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體。“過去靈活性改造的最大難點在于沒有可持續(xù)的補償機制。補償過高會產(chǎn)生價格扭曲，政策不可持續(xù)；補償太低又不能彌補火電靈活性改造的費用，起不到激勵作用，阻礙新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建進程?！痹液Ｖ赋?，《辦法》通過引入市場化補償機制，能夠有效引導(dǎo)不同機組充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力。

《辦法》同時提出，補償費用應(yīng)由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)?。在林伯強看來，“只有讓終端用戶分?jǐn)傒o助服務(wù)成本，才能突破僅在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偟摹愫汀骄?，使得火電系統(tǒng)得以生存并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

袁家海亦認為，《辦法》回歸輔助服務(wù)的本質(zhì)屬性，為火電靈活性改造的成本疏導(dǎo)提出了根本解決之道。“輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)的‘公共服務(wù)’，其受益對象是系統(tǒng)所有主體，歸根結(jié)底是電力用戶。將電力用戶引入電力輔助服務(wù)市場，分?jǐn)傁鄳?yīng)成本，可極大緩解新型電力系統(tǒng)中發(fā)電側(cè)的成本負擔(dān)，從而提高發(fā)電側(cè)靈活性改造積極性?！?/p>

火電將迎新機遇

靈活性持續(xù)增加將是貫穿“十四五”乃至“十五五”期間火電行業(yè)的主題。例如，2021年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合對外發(fā)布的《全國煤電機組改造升級實施方案》提出，“存量煤電機組靈活性改造應(yīng)改盡改，‘十四五’期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦，促進清潔能源消納。‘十四五’期間，實現(xiàn)煤電機組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦?！?/p>

“合理確定火電靈活性改造規(guī)模將是下一步的重要工作。”袁家海強調(diào)，要避免無序投資、過度改造浪費資金，應(yīng)結(jié)合地區(qū)差異、機組特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和資源分布等特點做出差異性決策，合理配置系統(tǒng)中靈活性改造機組規(guī)模和位置點?！翱蓛?yōu)先推進30萬—60萬千瓦亞臨界機組的靈活性改造，讓其通過主要參與輔助服務(wù)市場獲取合理收益。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，未來伴隨輔助服務(wù)市場機制逐漸完善，以及能源替代戰(zhàn)略的逐步調(diào)整，煤電將進一步挖掘自身電力價值，在新型電力系統(tǒng)中獲得新的發(fā)展機遇。

“未來新能源占比會越來越高，考慮到低負荷運行期間煤耗上升、運維成本增加、設(shè)備老化速率提高，輔助服務(wù)補償機制仍需要進一步完善，如此才能保障靈活性改造后機組參與輔助服務(wù)市場的合理收益?！痹液ＵJ為，爬坡輔助服務(wù)還應(yīng)區(qū)分為快速增加出力保障供應(yīng)安全和快速降低出力接納可再生能源，并制定相應(yīng)的市場補償機制。“隨著制度的不斷完善，火電的靈活性價值將會更充分地展現(xiàn)，這也能夠為火電行業(yè)創(chuàng)造更多生存空間，助力新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。”