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目前，我國新能源發(fā)電總裝機已經(jīng)超過7億千瓦，新能源整體裝機規(guī)模、利用水平、技術裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺階。

能源電力碳達峰碳中和需要堅持先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上，要求新能源不管作為低碳能源還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都需盡快“立”住，充分發(fā)揮新能源在能源保供增供中的作用，促進新能源及相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮新能源在能源保供增供中的作用，實現(xiàn)能源“立”

一是以安全保供為前提。按照“常規(guī)電源保供應、新能源調(diào)結構”的思路，推動傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌好新能源、常規(guī)電源和其他靈活性資源的發(fā)展，保障電力系統(tǒng)供需平衡。

二是源網(wǎng)荷儲協(xié)同促消納。加大調(diào)峰調(diào)頻電源建設及改造力度，更大程度發(fā)揮電網(wǎng)平臺和樞紐作用，充分發(fā)揮需求側資源平衡調(diào)節(jié)作用，推動新型儲能快速發(fā)展，協(xié)同開發(fā)挖掘電源、電網(wǎng)、用戶、儲能的靈活調(diào)節(jié)能力促消納。

三是集中式與分布式并舉。持續(xù)擴大新能源發(fā)電規(guī)模，在“三北”地區(qū)大力推動新能源集中式規(guī)模化開發(fā)與外送，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)。加強受端地區(qū)分散式新能源開發(fā)利用，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)。

四是持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)電結構。加大太陽能發(fā)電在新能源發(fā)電中的占比，加快開發(fā)西部北部光熱發(fā)電基地。中遠期，包括光熱發(fā)電在內(nèi)的太陽能發(fā)電基地建設，將在西北地區(qū)及其他有條件的區(qū)域持續(xù)擴大規(guī)模，成為能源供應保障的主要支撐。

促進新能源及相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“立”

一是實現(xiàn)能源碳達峰碳中和的主要途徑。大力發(fā)展新能源及相關綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)碳達峰前新增電力需求主要由新能源等非化石能源發(fā)電滿足，碳達峰后新增電力需求全部由以新能源為主的非化石能源發(fā)電滿足，同時存量化石能源發(fā)電被逐步替代。

二是促進實現(xiàn)高水平的自立自強。加快新能源及相關關鍵核心技術創(chuàng)新應用，提高核心技術競爭力，加強設計和標準的對外輸出，搶占全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新鏈和價值鏈的制高點。

三是帶動產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟鏈升級。加強新能源創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，鞏固提升新能源全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打造新能源相關戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈對整體經(jīng)濟鏈的帶動作用。

四是助力國家重大戰(zhàn)略實施。推動新能源產(chǎn)業(yè)在綠色生產(chǎn)生活方式、實現(xiàn)全民參與和共享發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)揮生態(tài)效益等方面發(fā)揮廣泛牽引和賦能作用，助力西部大開發(fā)、東北振興、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實施。

因地制宜開發(fā)利用，構建新能源供給消納體系

統(tǒng)籌兩個“立”住，就是要統(tǒng)籌新能源發(fā)電和新能源產(chǎn)業(yè)，兩者不能割裂來看，需要在一個架構下、沿著一套邏輯進行頂層設計。具體來看，新能源產(chǎn)業(yè)需要由目前產(chǎn)業(yè)鏈上游組件大比例參與國際市場，向依靠產(chǎn)業(yè)鏈下游電站開發(fā)促進國內(nèi)內(nèi)需潛力釋放和發(fā)展立足點放在國內(nèi)進行調(diào)整，即錨定碳達峰碳中和目標，大力提高新能源發(fā)電規(guī)模，發(fā)揮新能源的保供增供作用。新能源供給消納體系需要聚焦新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)中的廣泛牽引作用，重點圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈下游電站發(fā)力，以穩(wěn)定供應的清潔低碳電力高效支撐經(jīng)濟活動及產(chǎn)品服務全面脫碳，依靠國內(nèi)大市場穩(wěn)固我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

具體來看，新能源供給消納體系需要重點結合我國新能源資源稟賦、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢和電網(wǎng)區(qū)位條件等，因地制宜優(yōu)化新能源開發(fā)利用模式。

模式一：重點結合產(chǎn)業(yè)西移下新能源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、“太陽能發(fā)電+荒漠化治理”、西電東送促進共同富裕等戰(zhàn)略的新能源開發(fā)利用模式。典型是西部北部以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地。這種模式結合了西部大開發(fā)戰(zhàn)略下新能源相關產(chǎn)業(yè)在西部北部地區(qū)加速布局，并且能夠通過光電治沙等手段充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益。此外，此類大型風光電基地的西電東送還將促進東中部地區(qū)加速脫碳，通過電力傳輸和交易實現(xiàn)東西幫扶、促進縮小區(qū)域發(fā)展差距。中遠期，大型風光電基地將從目前以煤電為支撐調(diào)整為以調(diào)節(jié)靈活、支撐能力強的光熱發(fā)電為支撐，服務西部北部本地清潔轉(zhuǎn)型。這種模式考慮我國新能源資源主要分布于西部北部的稟賦，將在近、中、遠期得到持續(xù)發(fā)展，需要關注大規(guī)模集中送出和利用的問題。

模式二：重點結合鄉(xiāng)村振興和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、用戶側電力應急能力和供電可靠性提升等的新能源開發(fā)利用模式。典型是在東中部發(fā)展大規(guī)模分布式新能源。這種模式主要承接了國家鄉(xiāng)村振興、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等戰(zhàn)略部署，重點推動村集體、縣城主體以多種方式參與到新能源項目開發(fā)建設中，從而產(chǎn)生拉動就業(yè)、提高收入等廣泛經(jīng)濟社會效益，比如村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制進行參與。分布式新能源的重點開發(fā)利用模式還包括應用于工業(yè)、建筑、交通領域的微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、光伏建筑一體化、綜合能源等項目，從而促進電力應急能力提升和供電可靠性提高。考慮中東部分布式新能源資源難以完全支撐本地新增電力需求，這種模式主要在近、中期得到充分發(fā)展。

模式三：重點結合經(jīng)略海洋下的海洋強國建設、海洋藍色經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略，以及培育東部沿海風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)輸出等綜合目標的新能源開發(fā)利用模式。主要是在東部沿海發(fā)展以海上能源島、一體化利用為重點的海上風電基地。這種模式考慮“一帶一路”國際合作與產(chǎn)業(yè)輸出要求下的東部沿海風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合我國海洋強國建設背景下維護國家海洋權益等多方面要求，滿足東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、擴展海洋藍色經(jīng)濟的需求。重點推進具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島和綜合海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設施，提高海上風電利用效率，并且滿足我國海洋產(chǎn)業(yè)集群和海洋綜合治理體系發(fā)展需要。考慮海上風電特別是遠海風電的技術經(jīng)濟性逐漸提高，這種模式主要在中、遠期得到充分發(fā)展。