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8月22日，國(guó)家能源局在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02230號(hào)（公交郵電類277號(hào)）提案答復(fù)的函》中明確指出，光熱發(fā)電具有出力可調(diào)節(jié)、啟動(dòng)時(shí)間短、提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等優(yōu)勢(shì)，可承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)壓等功能，尤其是儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電有利于增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納。

未來(lái)，將采取做好規(guī)劃引領(lǐng)、完善配套政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、對(duì)符合條件的企業(yè)免收外購(gòu)電電量電費(fèi)部分的政府基金等相關(guān)措施來(lái)大力支持光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

下為復(fù)函全文：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02230號(hào)（公交郵電類277號(hào)）提案答復(fù)的函

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)太陽(yáng)熱能和光伏利用的提案》收悉。經(jīng)研究并商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和統(tǒng)計(jì)局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)太陽(yáng)能熱利用

光熱發(fā)電具有出力可調(diào)節(jié)、啟動(dòng)時(shí)間短、提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等優(yōu)勢(shì)，可承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)壓等功能，尤其是儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電有利于增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納。國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”作為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，明確提出積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電，推動(dòng)建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。你們提出的關(guān)于加強(qiáng)太陽(yáng)能熱利用的建議非常有參考價(jià)值，我們將在工作中認(rèn)真研究吸收。

關(guān)于大力支持光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展。一是做好規(guī)劃引領(lǐng)。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出有序推進(jìn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電發(fā)展，在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、陜北等資源優(yōu)質(zhì)區(qū)域，發(fā)揮光熱發(fā)電儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)支撐能力，建設(shè)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化建設(shè)運(yùn)行。二是完善配套政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。研究規(guī)?；鉄岚l(fā)電發(fā)展扶持政策，支持光伏光熱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)等。三是對(duì)符合條件的企業(yè)免收外購(gòu)電電量電費(fèi)部分的政府基金?！敦?cái)政部關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2013〕103號(hào)），對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收針對(duì)電量征收的政府性基金。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），2022年起新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）相關(guān)規(guī)定，不宜將可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金用于光熱發(fā)電新技術(shù)研發(fā)和示范工程投資補(bǔ)貼。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快光熱發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局與建設(shè)開(kāi)發(fā)，支持光熱發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)光熱發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于將太陽(yáng)能熱利用項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用CCER進(jìn)行配額清繳。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體資源減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，擬支持符合條件的太陽(yáng)能利用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并進(jìn)入市場(chǎng)獲取減排量收益。

二、推進(jìn)建筑光伏一體化應(yīng)用

分布式光伏具有就地就近開(kāi)發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，我國(guó)分布式光伏總裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過(guò)三分之一。目前，我國(guó)已經(jīng)掌握了完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，有力支撐我國(guó)光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展新階段。光伏發(fā)電量不斷增加，技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本快速下降。一直以來(lái)，國(guó)家大力支持“建筑+光伏”復(fù)合開(kāi)發(fā)新模式，你們提出的關(guān)于推進(jìn)建筑光伏一體化應(yīng)用的建議很有參考價(jià)值，我們將在工作中認(rèn)真研究吸收。

關(guān)于完善鼓勵(lì)政策。2021年6月，我們組織開(kāi)展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，9月印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國(guó)能綜通新能〔2021〕84號(hào)），全國(guó)共計(jì)676個(gè)縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)范圍，充分調(diào)動(dòng)了地方、新能源企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的積極性?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確提出全面推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用行動(dòng)，在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開(kāi)發(fā)，實(shí)施“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，開(kāi)展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、工業(yè)園區(qū)等建筑屋頂，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支持。

關(guān)于做好行業(yè)規(guī)劃。今年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出開(kāi)展高效智能光伏建筑一體化利用、“光儲(chǔ)直柔”新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究。2021年10月印發(fā)的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，明確要求自2022年4月1日起新建建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源在建筑上的規(guī)?；咝?yīng)用。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展BIPV試點(diǎn)。

關(guān)于完善標(biāo)準(zhǔn)體系和投融資模式。2022年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設(shè)、施工、安裝，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用。考慮到我國(guó)光伏項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度較高，為避免干擾市場(chǎng)資源配置，財(cái)政部提出鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本按照商業(yè)化的原則，對(duì)相關(guān)“建筑光伏一體化”項(xiàng)目進(jìn)行投資或提供融資支持，不宜以大基金、綠色信貸等形式影響資本向“建筑光伏一體化”產(chǎn)業(yè)的流入。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善太陽(yáng)能光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系，鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2022年8月22日