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民營企業(yè)如何分風(fēng)光大基地一杯羹?
發(fā)布者:xylona | 來源:中國能源報 | 0評論 | 2911查看 | 2023-04-03 16:50:48    

談起風(fēng)光大基地的開發(fā),國內(nèi)某一線光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆,“雖然是民營企業(yè),但我們也是行業(yè)里實力過硬的企業(yè),我們也想做大基地,但是能拿的項目少之又少,‘蛋糕’根本不夠分?!?/p>


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規(guī)劃規(guī)模約4.5億千瓦的風(fēng)光大基地,業(yè)主單位都是誰?


隨著前兩批項目相關(guān)各類招投標(biāo)信息的不斷披露,目前,已有超1.5億千瓦的風(fēng)光大基地明確了業(yè)主單位。根據(jù)公開信息統(tǒng)計,目前,國家能源集團(tuán)手握的風(fēng)光大基地規(guī)模已超過4000萬千瓦。此外,國家電投、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)規(guī)模也均在2000萬千瓦左右,大唐集團(tuán)目前已知規(guī)模也在1000萬千瓦以上。


大型央國企何以成為風(fēng)光大基地的絕對贏家?民營企業(yè)的參與積極性又如何呢?


“我們也想做大基地,但是能拿的項目少之又少,‘蛋糕’根本不夠分”


“我們也想干大基地啊,但現(xiàn)在的情況是央國企在分大基地,民營企業(yè)在做‘整縣推進(jìn)’的屋頂光伏?!h推進(jìn)’雖然也有國家層面的文件,但實際還是自下而上,要自己和老百姓談,和村里談,和縣里的各個部門談。大基地是從上到下,國家都規(guī)劃好了,前期省了多少麻煩,干就行了。”談起風(fēng)光大基地的開發(fā),國內(nèi)某一線光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆,“雖然是民營企業(yè),但我們也是行業(yè)里實力過硬的企業(yè),我們也想做大基地,但是能拿的項目少之又少,‘蛋糕’根本不夠分。”


國家發(fā)改委、國家能源局在《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》中指出,原則上每個風(fēng)光基地項目由1家有實力的企業(yè)作為投資主體或者牽頭新組建單一聯(lián)合體。


記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn),在已明確業(yè)主單位的超1.5億千瓦規(guī)模中,僅有億利集團(tuán)、天合光能、遠(yuǎn)景能源、陽光新能源等少數(shù)幾家民營企業(yè)參與其中,且各自規(guī)模多在50萬千瓦以內(nèi)?!懊駹I企業(yè)能拿到的份額太少了,像億利集團(tuán),也是在庫布齊深耕了幾十年的大企業(yè)了,那也是和三峽集團(tuán)聯(lián)合,才拿到了相對大一點的項目?!?/p>


不僅僅是風(fēng)光大基地,特變電工股份有限公司董事長張新還統(tǒng)計了2022年在新疆、內(nèi)蒙古、湖南、云南、河南、山東、河北、湖北、甘肅、山西等19個省份公示的新能源指標(biāo)項目分配情況。除了未公示具體業(yè)主企業(yè)規(guī)模的云南、湖南、河北3省外,央國企獲取的項目指標(biāo)占比高達(dá)87.48%。換言之,近九成新能源項目被央國企收入囊中。


“別說是大基地了,就算是‘整縣推進(jìn)’的光伏項目,都是更愿意給央國企做,省心”


陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認(rèn)為,當(dāng)前,風(fēng)光大基地的開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻,忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性,民營企業(yè)幾乎無法實質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項目開發(fā)。


“說實話,別說是大基地了,就算是‘整縣推進(jìn)’的光伏項目,都是更愿意給央國企做,省心?!币晃徊辉妇呙恼ぷ魅藛T向記者表示,央國企具有資金實力雄厚、內(nèi)部管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、抗風(fēng)險能力強(qiáng)等優(yōu)勢,“哪家政府會不歡迎這樣的開發(fā)商?”


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張新坦言,目前,很多地區(qū)的頭部民營新能源企業(yè)在風(fēng)電、光伏電站的項目設(shè)計、生態(tài)治理、施工建設(shè)、成本控制和資金實力等方面都具備獨特的經(jīng)驗和優(yōu)勢,完全有能力把新能源項目建設(shè)好。


張新指出,按照目前新能源市場的發(fā)展趨勢以及相關(guān)政策,民營企業(yè)在新能源市場的生存空間進(jìn)一步縮小,生存環(huán)境更加困難,不能充分發(fā)揮民營企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力、投資能力和應(yīng)對市場變化的靈活性等優(yōu)勢,不利于新能源項目建設(shè)質(zhì)量和效率的持續(xù)提升,將直接影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。


建議通過混改明確民營企業(yè)參與比例


民營企業(yè)如何才能更多地參與風(fēng)光大基地建設(shè)?


張新表示,首先要給予具備條件的民營企業(yè)平等的市場地位,在風(fēng)光大基地建設(shè)中,明確央國企、民企同等條件參與風(fēng)光大基地項目投資建設(shè)。建議通過市場化優(yōu)選機(jī)制確定大基地項目投資開發(fā)主體,支持民營企業(yè)積極投身新能源大基地項目的開發(fā)建設(shè)。


在市場化優(yōu)選機(jī)制上,曹仁賢則建議,要重點基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等技術(shù),設(shè)置風(fēng)光大基地的競爭配置要求。


正泰集團(tuán)董事長南存輝建議,對風(fēng)光大基地進(jìn)行混改,優(yōu)化商業(yè)模式,通過1+N模式,明確民營企業(yè)的參與比例。


在此基礎(chǔ)上,張新進(jìn)一步表示,對于稅收貢獻(xiàn)較大、投資能力強(qiáng)、具有新能源產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用、具備可持續(xù)發(fā)展能力的大型上市民營企業(yè),可根據(jù)實際需求配置一定規(guī)模的新能源項目。同時,對于具備一定水平的電工裝備制造能力并在當(dāng)?shù)赝顿Y實體經(jīng)濟(jì)的民營新能源企業(yè),應(yīng)給予一定支持。

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