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繼生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》之后，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯》等4項(xiàng)方法學(xué)發(fā)布幾個(gè)重點(diǎn)問題一直引發(fā)熱議，亟須權(quán)威解讀。例如，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》（以下簡稱“《指南》”）中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”如何對項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證？

鑒于溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)施復(fù)雜，在國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報(bào)零碳研究院聯(lián)合主辦的專題政策解讀會上，國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民詳細(xì)介紹了《指南》的主要內(nèi)容。

國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民

減排量應(yīng)具有唯一性

于勝民強(qiáng)調(diào)，溫室氣體自愿減排交易機(jī)制對減排項(xiàng)目及減排量有著嚴(yán)格的技術(shù)要求。首先，減排項(xiàng)目應(yīng)具有額外性。一個(gè)具有碳減排效益的項(xiàng)目，假設(shè)沒有減排機(jī)制下的核證自愿減排量激勵(lì)，因面臨投融資或技術(shù)障礙，項(xiàng)目不會被實(shí)施；而開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所獲得的直接或者間接激勵(lì)，有助于克服上述障礙，從而得以順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。

其次，減排量應(yīng)可監(jiān)測、可報(bào)告、可核查，符合項(xiàng)目方法學(xué)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。最后，減排量應(yīng)具有唯一性，減排項(xiàng)目未參與其他減排機(jī)制，減排效果不會被重復(fù)計(jì)算、重復(fù)申領(lǐng)。

于勝民提醒，未來溫室氣體自愿減排項(xiàng)目周期大部分都是十年，林業(yè)碳匯類項(xiàng)目是二十到四十年，在這個(gè)過程中項(xiàng)目實(shí)施措施一旦發(fā)生重大變化，這個(gè)項(xiàng)目就不再是之前登記的項(xiàng)目，就需要重新做項(xiàng)目登記申請；如果是一般微小的變化，就需要審定與核查機(jī)構(gòu)予以核查確認(rèn)。

著重解釋兩個(gè)重點(diǎn)問題

于勝民著重解釋了關(guān)于溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的兩個(gè)重點(diǎn)問題：林業(yè)項(xiàng)目的碳匯非持久性問題、額外性論證的相關(guān)解釋。

《指南》參考國際典型碳信用機(jī)制相關(guān)做法，明確提出了林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對非持久性的相關(guān)要求，一是林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)說明為防止火災(zāi)、病蟲害、采伐等影響減排量持久性而采取的措施；二是林業(yè)項(xiàng)目在減排量核算時(shí)需要根據(jù)相關(guān)方法學(xué)扣除一定比例的減排量，以應(yīng)對非持久性風(fēng)險(xiǎn)，具體扣除比例按照項(xiàng)目方法學(xué)執(zhí)行。

《指南》中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”如何對項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證？額外性論證工具指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主從投資分析和障礙分析兩個(gè)不同的角度，分析自愿減排項(xiàng)目作為商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)面臨的困難。如果項(xiàng)目面臨的困難都可以量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力；如果項(xiàng)目面臨的困難無法量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項(xiàng)目的額外性。

此外，于勝民提醒，生態(tài)環(huán)境部在制定發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)時(shí)，針對符合條件的特定項(xiàng)目類型還可能設(shè)立簡化的項(xiàng)目額外性論證要求。例如，對于那些成本很高、財(cái)務(wù)指標(biāo)差從而需要扶持的項(xiàng)目類型，如并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目等，可以免予額外性論證。免予論證并不是不考慮額外性或者不具備額外性，而是因?yàn)槠渚邆涿黠@和公認(rèn)的額外性，所以沒有必要讓項(xiàng)目業(yè)主自行論證。