李榮融：國(guó)企改革功未成身先退
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志 | 0評(píng)論 | 5232查看 | 2013-11-21 15:06:00
李榮融在其力推的改革措施漸入佳境之際戛然而退，一定程度上延緩了本已上軌道的國(guó)企改革進(jìn)程。但對(duì)他個(gè)人而言，在七年半的國(guó)企大管家生涯中，他已經(jīng)做了能做的一切。
國(guó)企改革是十八屆三中全會(huì)繞不開(kāi)的議題。自2003年十六屆三中全會(huì)以來(lái)，十年間國(guó)企的資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了3倍之多，但圍繞國(guó)企的爭(zhēng)議也不斷升溫，對(duì)國(guó)企利用壟斷地位牟利、生產(chǎn)和管理效率相對(duì)低下，貪腐大案屢現(xiàn)的批評(píng)聲不絕于耳。
作為前任國(guó)資委掌門人，李榮融是談及這十年國(guó)企改革時(shí)繞不開(kāi)的一個(gè)人。自2003年3月至2010年8月，在這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁向深入的重大變革期，李榮融擔(dān)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任七年半。作為中央國(guó)資的大管家，他并未像他的繼任者那樣，局限于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而是在其任上實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了國(guó)企改革。
當(dāng)時(shí)，李榮融極力打造走向全球市場(chǎng)的央企國(guó)家隊(duì)，并已初見(jiàn)成效。7月美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的2013年世界500強(qiáng)榜單中有44家中國(guó)的中央企業(yè)，其中中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)[微博]入圍前十。2003年，僅有6家央企能夠進(jìn)入這份體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的榜單。在李的任上，國(guó)有企業(yè)亦牢牢把控住最重要的上游領(lǐng)域，央企重組后形成的規(guī)?；蔀閲?guó)進(jìn)民退大背景下的重要注腳。
董事會(huì)制度試點(diǎn)，被李本人認(rèn)為是其任上的頭等大事，目的是提高央企的決策效率，擺脫內(nèi)部人控制。但由于各種客觀原因，李卸任之后，這一建立現(xiàn)代企業(yè)制度的舉措存在虛化現(xiàn)象，被部分央企指為“花架子、拖后腿”，并未根絕“內(nèi)部人控制”的痼疾。
身在體制內(nèi)，又要對(duì)國(guó)企這一黨的執(zhí)政基礎(chǔ)做出市場(chǎng)化變革，李榮融既頗有作為，也力不從心，他只能在鳥(niǎo)籠里閃轉(zhuǎn)騰挪，卻無(wú)法沖破鳥(niǎo)籠另辟蹊徑。
《財(cái)經(jīng)》記者近日專訪了卸任后在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院授課的李榮融，這位68歲的老人低調(diào)、謙和，但是語(yǔ)氣堅(jiān)定、思維前瞻，談及自己奮斗多年的國(guó)企改革，偶爾也會(huì)提高聲調(diào)。
央企大管家
李榮融生于抗戰(zhàn)勝利前夕的蘇州，當(dāng)?shù)卦u(píng)彈之風(fēng)極盛，戲曲中的岳飛是李榮融少年時(shí)期的偶像，其“精忠報(bào)國(guó)”的思維根植于此。
1968年大學(xué)畢業(yè)后，李榮融被分配到無(wú)錫油泵油嘴廠工作，18年間從普通工人干到廠長(zhǎng)，正是這18年的一線經(jīng)歷，讓李榮融深刻感受到國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和缺陷：政企不分、權(quán)責(zé)不明，國(guó)企不可能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，勢(shì)必淪為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。
1984年李榮融出任無(wú)錫油泵油嘴廠廠長(zhǎng)，成為無(wú)錫第一家廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的廠長(zhǎng)。他向《財(cái)經(jīng)》記者回憶說(shuō)，“由于黨委的干預(yù)，廠長(zhǎng)和黨委書記形成合力不容易。不管大小事，都上黨委會(huì)討論。黨委會(huì)是集體民主決策，追究集體責(zé)任，但實(shí)際上這個(gè)責(zé)任是空的。如果找不到承擔(dān)責(zé)任的人，企業(yè)搞不好?！?/div>
任廠長(zhǎng)期間，李榮融去德國(guó)考察博世(Bosch)公司，讓他印象最深刻的就是博世處理好了委托代理關(guān)系，“博世沒(méi)有具體老板，資產(chǎn)由基金會(huì)管理，公司的重大戰(zhàn)略決策由基金會(huì)負(fù)責(zé)，企業(yè)高管由基金會(huì)負(fù)責(zé)選聘。中國(guó)的國(guó)企也要處理好委托代理關(guān)系，國(guó)資委代表國(guó)家對(duì)國(guó)企履行出資人職責(zé)，國(guó)資委選派董事會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)企的重大戰(zhàn)略投資。這是一個(gè)道理”。
如果說(shuō)18年的企業(yè)工作經(jīng)歷使得李榮融熟悉國(guó)企的微觀運(yùn)行，那此后的中央部委經(jīng)歷就讓李榮融有機(jī)會(huì)從宏觀視角深化對(duì)企業(yè)的了解。1992年，受朱镕基賞識(shí)的李榮融調(diào)至中央工作，先后在國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)從事宏觀經(jīng)濟(jì)工作。
“和一般的官員不同，李榮融知道企業(yè)想干什么、能干什么，也知道怎么管企業(yè)才不至于把企業(yè)管死?！痹谇迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院公司治理研究中心執(zhí)行主任寧向東看來(lái)，李榮融企業(yè)家和官員的雙重背景讓他在處理宏大的國(guó)企改革問(wèn)題上顯得“既有想法又有辦法”，是管央企的最合適人選。
2003年3月，李榮融出任國(guó)務(wù)院國(guó)資委首任主任，成為7萬(wàn)億元央企資產(chǎn)的大管家，任務(wù)是搞好國(guó)有企業(yè)。他得以在一個(gè)更大的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)他的政治理想和改革夢(mèng)想。
做大央企之惑
但李榮融面前是個(gè)爛攤子。李榮融回顧當(dāng)年國(guó)企的困境時(shí)也感嘆：“國(guó)有企業(yè)那一段時(shí)間是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沉重包袱，體量大、虧損多，不少地區(qū)都為國(guó)有企業(yè)發(fā)工資而發(fā)愁?！?/div>
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當(dāng)時(shí)國(guó)資委監(jiān)管的196家央企2002年末的資產(chǎn)總額為7.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)0.24萬(wàn)億元，資產(chǎn)回報(bào)率不及一年期銀行存款利率。國(guó)資委成立的目的就是要培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和集團(tuán)，希望在五年內(nèi)有30家－50家這樣的大型企業(yè)。李榮融表示，對(duì)于央企的全面整合要實(shí)現(xiàn)兩大集中的原則：一是向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，二是向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
李榮融對(duì)所監(jiān)管的央企發(fā)了句狠話，“三年之內(nèi)做到行業(yè)前三名，否則國(guó)資委給你們找婆家”。
2006年11月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份“97號(hào)文”明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)。其思路有四種：強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)重組、科研院所并入相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、非主業(yè)資產(chǎn)向其他主業(yè)突出的央企集合。
對(duì)于不少央企負(fù)責(zé)人而言，兼并重組無(wú)疑是做大做強(qiáng)的捷徑。一位鋼鐵資源領(lǐng)域央企董事長(zhǎng)向《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)時(shí)不少行業(yè)老總聚會(huì)的重要議題就是商談重組。
央企之間的重組，有相當(dāng)大比例是通過(guò)無(wú)償資產(chǎn)劃撥等行政手段完成。在競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分、民營(yíng)資本參與較多的領(lǐng)域，央企多通過(guò)溢價(jià)收購(gòu)等市場(chǎng)化方式完成重組。隨著中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)整體劃撥進(jìn)中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)，目前國(guó)資委監(jiān)管序列中的央企尚余113家，一批規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的央企退出。
這一輪央企的改制重組充滿了政策性，一批央企在集聚化的戰(zhàn)略下迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。始于2008年底的4萬(wàn)億救市政策，更是對(duì)央企做大助益良多，這也引來(lái)了外界關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑。
李榮融回應(yīng)這些質(zhì)疑的態(tài)度非常堅(jiān)定甚或有些強(qiáng)硬。從必要性上來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為國(guó)有企業(yè)具有帶動(dòng)非公有制產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的職責(zé)，是政府穩(wěn)定和調(diào)控市場(chǎng)的重要手段?！皣?guó)有企業(yè)普遍在誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)方面較規(guī)范，可以為政府調(diào)控提供輔助支撐。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不完善的時(shí)候，更需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)、建立秩序的作用?！睆目尚行陨蟻?lái)說(shuō)，李亦認(rèn)為國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更有可能在短期內(nèi)涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。
私底下，李榮融不是沒(méi)有看到央企做大后加固壟斷這個(gè)問(wèn)題。作為體制內(nèi)的改革者，李榮融意識(shí)到要想最大程度推動(dòng)改革，就得做一定程度的妥協(xié)，贏得進(jìn)一步改變的時(shí)機(jī)。“他深刻了解應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企業(yè)，但也看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的現(xiàn)實(shí)，寄希望于一向不唱主角的民營(yíng)企業(yè)迅速異軍突起并不現(xiàn)實(shí)。而妥協(xié)之后給出的政策指向也多少有些矛盾。”接近李榮融的國(guó)資委人士向《財(cái)經(jīng)》記者解釋道。
新的矛盾還在不斷凸顯。不少央企當(dāng)年為做大做強(qiáng)進(jìn)行了巨額投資，但卻無(wú)法消化匆忙收購(gòu)來(lái)的資產(chǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)巨額虧損。
除了在數(shù)量上給央企做減法之外，李榮融還提出要加強(qiáng)主業(yè)，對(duì)央企的非主業(yè)剝離重組。李榮融在2006年的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出，許多央企貪大求多，盲目進(jìn)行多元化擴(kuò)張，央企主營(yíng)業(yè)務(wù)原則上不得超過(guò)三個(gè)。
剝離非主業(yè)有利于縮短央企的管理層次，減少重復(fù)建設(shè)和同產(chǎn)業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但在房地產(chǎn)火爆的最近十年里，大部分央企非但沒(méi)有從非主業(yè)的房地產(chǎn)領(lǐng)域退出，反而越做越大。李榮融對(duì)此也有心無(wú)力。
董事會(huì)試驗(yàn)
隨著央企改革深入，李榮融最看重的一項(xiàng)制度建設(shè)是董事會(huì)制度試點(diǎn)。迄今為止共有52家央企建立了董事會(huì)制度，但試驗(yàn)效果尚有待印證。
國(guó)資委成立不久，審計(jì)署對(duì)其轄下的12家骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在審計(jì)結(jié)果出來(lái)后指出，部分國(guó)企做假賬、虛增利潤(rùn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力沒(méi)有得到有效制衡，少數(shù)人肆意侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
這和李榮融早年間做企業(yè)時(shí)的感受比較一致：不規(guī)范的公司治理讓央企受到了內(nèi)部人和外部人的不當(dāng)
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