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2月9日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（下稱136號文）。該通知稱：新能源項目（具體指風電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。

這意味著中國新能源發(fā)電從保障性收購、有序入市進入到全面入市階段。這是繼2021年進一步深化燃煤上網(wǎng)電價市場化改革（發(fā)改價格〔2021〕1439號）之后，中國電力行業(yè)市場化改革向前邁出的最重要一步。

此次改革主要是對進入市場的新能源發(fā)用電主體有重大影響，對居民電價沒有影響。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人表示，這項改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

國家發(fā)展改革委、國家能源局的有關(guān)負責同志答記者問時表示，改革的內(nèi)容主要有三方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制；三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。

136號文由國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)。上述通知公開發(fā)布前，136號文已于2025年1月27日下發(fā)到各地主管部門以及相關(guān)央企。

136號文明確新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，具體包含三方面的舉措：一是推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格?？缡】鐓^(qū)交易的新能源電量按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

二是完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。適當放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定。

三是健全中長期市場交易和價格機制?？s短交易周期，提高交易頻次，實現(xiàn)周、多日、逐日開市。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書價格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，指導(dǎo)電力交易機構(gòu)在合理銜接、風險可控的前提下，探索組織開展多年期交易。

新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，尤其是光伏裝機快速增長之后，在新能源裝機比例偏高的現(xiàn)貨試點省份，午間新能源大發(fā)時段常常是市場電價低點，晚間電價高時新能源又難以出力，入市之后，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動。為此，136號文在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，提出在市場外建立差價結(jié)算的機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。

新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制如何落地有待各地進一步明確。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人在答記者問時表示，提出該價格結(jié)算機制，是希望通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

136號文對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的規(guī)定主要有：納入價差結(jié)算機制的新能源電價水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用。

136號文還對新能源項目做了存量和增量的劃分。以2025年6月1日為節(jié)點，在此之前的為存量項目，之后的為增量項目，實施不同政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的答記者問表示，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

“十四五”以來，中國新能源裝機年均增長25%。截至2024年底，中國風電、光伏發(fā)電累計裝機達到14.1億千瓦，占發(fā)電總裝機約42%，首次超過火電裝機規(guī)模。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志表示，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任，矛盾日益凸顯，“亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，當前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

對于136號文的落地，國家發(fā)展改革委、國家能源局允許地方因地制宜自行確定實施時間，最遲不晚于2025年底。