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在第十二屆中國國際光熱大會暨CSPPLAZA年會期間，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗發(fā)表主題演講，深入分析《新能源全面入市政策及對光熱發(fā)電的投資影響》。

圖：時(shí)璟麗

她指出，2025年1月出臺的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號文），不僅將深刻影響風(fēng)電、光伏、光熱等新能源開發(fā)主體，更將重塑整個(gè)電力與能源行業(yè)的發(fā)展格局。

136號文兩大核心：新能源全面入市，價(jià)格由市場說了算

時(shí)璟麗強(qiáng)調(diào)，136號文的核心內(nèi)容可概括為兩點(diǎn)：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場；二是建立“市場交易形成價(jià)格+可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”的新型價(jià)格體系。

“這一政策與4月出臺的394號文（關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)）相輔相成，共同推動(dòng)新能源真正融入電力市場?！睍r(shí)璟麗分析，根據(jù)規(guī)劃，2025年底前，全國除西藏及部分特殊區(qū)域外，電力現(xiàn)貨市場將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不僅電源端要參與，用戶側(cè)也需實(shí)現(xiàn)市場申報(bào)、出清與結(jié)算，“這意味著新能源發(fā)電將從‘保障性收購’全面轉(zhuǎn)向‘市場競爭’”。

從現(xiàn)貨市場推進(jìn)節(jié)奏看，目前省間現(xiàn)貨市場已在2024年10月正式運(yùn)行，湖北將于2025年6月底轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，浙江、安徽、陜西等多地也明確了年內(nèi)目標(biāo)?！艾F(xiàn)貨市場的成熟，為新能源‘以價(jià)定產(chǎn)’‘以時(shí)定產(chǎn)’提供了基礎(chǔ)，也讓光熱發(fā)電的調(diào)峰優(yōu)勢有了更明確的市場價(jià)值?！?/p>

地方實(shí)施方案將有差異，年內(nèi)需全部出臺

136號文作為框架性政策，明確了“價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的總體思路，而具體落地則需地方制定實(shí)施方案，且最遲不晚于2025年底。

“各地新能源發(fā)展水平、電力市場成熟度不同，方案會有地方特色。”時(shí)璟麗介紹，目前【截至演講時(shí)】山東已在5月發(fā)布征求意見稿，廣東就可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的細(xì)節(jié)向行業(yè)征求意見，另有多個(gè)省份形成了草案。

以山東為例，其征求意見稿明確，2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)為0.3949元/千瓦時(shí)（含稅），執(zhí)行期限按全生命周期剩余利用小時(shí)數(shù)確定；廣東則提出存量項(xiàng)目保障性收購電量不低于90%，與此前政策平滑銜接?！咀ⅲ骸渡綎|省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》已于8月7日印發(fā)，通知指出，2025年6月1日前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目全電量參與市場交易后,機(jī)制電價(jià)水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時(shí)0.3949元（含稅）；2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價(jià)格競爭方式確定機(jī)制電價(jià)水平。】

“地方方案的差異，可能體現(xiàn)在機(jī)制電量比例、競價(jià)規(guī)則等方面，但核心是保障新能源平穩(wěn)過渡到市場化交易?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制：給新能源“穩(wěn)定器”，也留“競爭空間”

136號文的一大創(chuàng)新，是提出“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，作為新能源參與市場的“場外保障”。時(shí)璟麗解釋，這一機(jī)制采用“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算：若市場交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)，差額部分補(bǔ)給發(fā)電企業(yè)；若高于，則企業(yè)退回差額，“既保障基本收益，又鼓勵(lì)企業(yè)提升市場競爭力”。

具體來看，存量與增量項(xiàng)目實(shí)行“新老劃斷”：

存量項(xiàng)目：2025年6月1日前投產(chǎn)的項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行政策執(zhí)行（如山東0.3949元/千瓦時(shí)），執(zhí)行期限延續(xù)原有政策，確保與此前的保障性收購平滑銜接。其中，存量光熱發(fā)電不參與市場，仍按原政策執(zhí)行。

增量項(xiàng)目：2025年6月1日后投產(chǎn)的項(xiàng)目（含增量光熱），機(jī)制電價(jià)通過競爭形成，執(zhí)行期限按同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定（如廣東明確海上風(fēng)電14年，其他項(xiàng)目12年）。

“值得注意的是，政策允許對成本差異大的技術(shù)分類組織競爭，光熱發(fā)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等成本較高的項(xiàng)目可單獨(dú)競價(jià)，機(jī)制電價(jià)可能高于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)?！睍r(shí)璟麗強(qiáng)調(diào)，這為光熱發(fā)電留足了政策空間。

光熱發(fā)電收益模式：電能量+綠色屬性+輔助服務(wù)三重潛力

在全面入市背景下，光熱發(fā)電的收益模式將更加多元。時(shí)璟麗分析，增量光熱項(xiàng)目可通過三種路徑實(shí)現(xiàn)收益：

1.電能量收益：部分電量納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制（享受穩(wěn)定收益），剩余電量參與現(xiàn)貨或中長期市場（捕捉高電價(jià)時(shí)段收益）；或全部電量直接參與市場，靈活選擇現(xiàn)貨與中長期交易比例。

2.綠色屬性收益：可選擇綠證交易或CCER（碳減排權(quán)）交易，但二者不可兼得，且機(jī)制電量部分不重復(fù)獲得綠證收益。

3.輔助服務(wù)收益：憑借調(diào)峰、容量支撐等能力，獲取輔助服務(wù)市場收益?！半S著現(xiàn)貨市場限價(jià)放寬，尖峰時(shí)段電價(jià)可能更高，光熱的調(diào)峰價(jià)值將進(jìn)一步凸顯?！?/p>

她建議，“十五五”期間光熱發(fā)電應(yīng)向“調(diào)節(jié)性”方向發(fā)展，在沙戈荒風(fēng)光基地中形成“風(fēng)電+光伏+光熱”的互補(bǔ)模式。“若按1:1:1比例配置，光熱度電收益若能控制在0.6元/千瓦時(shí)左右，整體電站上網(wǎng)電價(jià)可低于0.3元/千瓦時(shí)左右，具備參與市場的競爭力。”

政策紅利：降低非技術(shù)成本，凸顯光熱獨(dú)特價(jià)值

時(shí)璟麗認(rèn)為，136號文的全面落地，將為光熱發(fā)電帶來多重利好：一是通過市場化機(jī)制擠出不合理開發(fā)成本（如各類附加費(fèi)），降低非技術(shù)成本；二是現(xiàn)貨市場的完善讓光熱的調(diào)峰、儲能價(jià)值得以量化；三是容量電價(jià)機(jī)制的探索，有望為光熱的容量價(jià)值提供補(bǔ)償。

“光熱發(fā)電兼具新能源與調(diào)節(jié)資源的雙重屬性，在新能源全面入市的浪潮中，其‘穩(wěn)定器’作用將更加突出。”時(shí)璟麗總結(jié)，隨著地方實(shí)施方案的細(xì)化、現(xiàn)貨市場的成熟，光熱發(fā)電有望在市場化競爭中找到獨(dú)特定位，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供重要支撐。