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發(fā)展節(jié)奏遠(yuǎn)落后于光伏和風(fēng)電的光熱發(fā)電，進入新一輪的政策窗口期。

12月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），明確了未來五年光熱發(fā)電的政策重點方向。

《意見》提出目標(biāo)到2030年，光熱發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)；技術(shù)實現(xiàn)國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實現(xiàn)自主市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。

政策目標(biāo)是截至2024年底已建成規(guī)模的十多倍。國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機構(gòu)于2025年7月發(fā)布的《中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)藍(lán)皮書2024》稱，截至2024年底，中國建成光熱發(fā)電累計裝機容量83.82萬千瓦，在全球占比為10.6%。在建光熱發(fā)電項目34個，總裝機容量330萬千瓦；規(guī)劃光熱發(fā)電項目37個，總裝機容量約480萬千瓦。

在度電成本方面，當(dāng)前中國煤電度電成本在0.35元/千瓦時左右。國家能源局在對《意見》的相關(guān)解讀中稱，中國光熱發(fā)電電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至約0.6元，已初步具備規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。但目前還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問題。

光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理將太陽光能直接轉(zhuǎn)化為電能，光熱發(fā)電則是通過聚光系統(tǒng)將太陽能聚焦到吸熱器，加熱工作介質(zhì)（如熔鹽）產(chǎn)生高溫蒸汽驅(qū)動汽輪機發(fā)電。光熱發(fā)電與火力發(fā)電原理類似，后端技術(shù)設(shè)備相同。

光熱發(fā)電按技術(shù)類型主要分塔式、槽式、線性菲涅爾式、碟式四類電站。據(jù)2025年11月成立的中國電力企業(yè)聯(lián)合會光熱分會披露，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率已突破95%。

由于光熱與煤電的技術(shù)原理和后端設(shè)備類似，因此光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時儲能的雙重功能。《意見》表示，光熱能夠為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動慣量，是實現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，也是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。

因為風(fēng)電和光伏發(fā)電具有波動性，不能提供轉(zhuǎn)動慣量，大規(guī)模接入后將影響電網(wǎng)穩(wěn)定。隨著風(fēng)電和光伏裝機在電力總裝機比重的不斷提高，電網(wǎng)亟須新增具備調(diào)峰、儲能功能的電源。光熱可實現(xiàn)該目標(biāo)，比火電更低碳環(huán)保。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2025年9月底，中國風(fēng)電和光伏發(fā)電累計總裝機分別達到5.82億千瓦和11.25億千瓦，兩項合計裝機占全國電力總裝機量比重從2021年底的26.7%增加至2025年9月底的接近46%。

光熱發(fā)電的裝機尚不及風(fēng)電、光伏的百分之一。尤其是近五年來，建設(shè)速度慢于預(yù)期目標(biāo)。國家能源局綜合司曾于2023年發(fā)布《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》，要求力爭“十四五”期間全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達到300萬千瓦左右。

光熱的成本降速不及風(fēng)電、光伏是其發(fā)展較慢的主要原因。目前，陸上風(fēng)電、光伏的度電成本約在0.1元/千瓦時-0.35元/千瓦時之間。

另一方面的原因則是支持政策退坡。2016年國家發(fā)展改革委核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)示范電價后，企業(yè)建設(shè)熱情高漲；2020年初出臺《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》后，新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，投資勢頭受到明顯影響。

今年以來，對光熱的支持政策逐漸升溫。在本次《意見》發(fā)布前，2025年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》提出，光熱發(fā)電可通過輔助服務(wù)、容量電價等方式兌現(xiàn)其調(diào)峰價值。

多個地方政府近期也對光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)布了支持政策。青海省發(fā)布的《關(guān)于青海省光熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》稱，2024年到2028年單獨建設(shè)的光熱示范項目，上網(wǎng)電價按0.55元/千瓦時執(zhí)行，且不參與市場化交易。這一較高的價格將為項目投資提供支持。

在加強光熱應(yīng)用市場培育方面，《意見》提出，要在大型能源基地合理配置光熱發(fā)電規(guī)模，建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型電站，探索以光熱電站為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等光熱應(yīng)用市場培育。

同時，《意見》提出要優(yōu)化電站運行方式，發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐作用，支持光熱電站通過電力市場發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，提升在運項目的調(diào)度響應(yīng)能力等。同時，要逐步推動高參數(shù)大容量技術(shù)推廣，促進光熱產(chǎn)業(yè)降本增效，建立系統(tǒng)發(fā)展機制，充分利用能源合作機制推動產(chǎn)業(yè)“走出去”。