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回顧2025年，中國光熱發(fā)電行業(yè)迎來一體化項目并網(wǎng)潮，全年共有9座總計900MW光熱項目成功并網(wǎng)，相比2024年底總裝機規(guī)模實現(xiàn)翻番，目前40MW級以上商業(yè)化電站總裝機已達1700MW，僅次于西班牙（約2.4GW）和美國（約1.8GW），基于當前的在建項目體量，至2026年底中國光熱發(fā)電總裝機規(guī)模有望登頂全球第一。

政策層面來看，在“十四五”收官與“十五五”謀劃的關鍵節(jié)點，2025年12月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》提出到2030年光熱發(fā)電總裝機力爭達到1500萬千瓦左右、度電成本與煤電基本相當?shù)目傮w目標及一攬子行動方案，這一重磅新政不但堅定了行業(yè)信心，也為十五五光熱發(fā)電行業(yè)指明了發(fā)展方向。

時值歲末，CSPPLAZA依照慣例為各位“追光人”系統(tǒng)梳理2025年國家與地方光熱發(fā)電相關新政，助力行業(yè)同仁精準把握“十五五”開局前的政策導向與市場機遇，共赴產業(yè)規(guī)?；絻r發(fā)展的新征程。

一、國家層面

1.國家能源局《2025年能源監(jiān)管工作要點》（1月6日）：明確強化新能源并網(wǎng)消納監(jiān)管，重點監(jiān)管“沙戈荒”新能源基地建設進展，推動項目按期并網(wǎng)，為光熱發(fā)電項目并網(wǎng)落地提供保障。

2.國家發(fā)展改革委、國家能源局《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》（1月6日）：提出分類明確光熱等各類電源調節(jié)能力建設的規(guī)模、布局及時序，將光熱發(fā)電納入電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化體系。

3.國家發(fā)改委等八部門《綠色技術推廣目錄（2024年版）》（1月20日）：將“規(guī)模化熔鹽儲能技術”納入“能源綠色低碳轉型”類別中的“新能源與清潔能源裝備制造”領域，助力光熱發(fā)電核心配套技術推廣應用。

4.國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（2月9日）：明確不得向新能源不合理分攤費用，不將儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)等前置條件；光熱發(fā)電項目按各地現(xiàn)行政策執(zhí)行，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

5.生態(tài)環(huán)境部等五部門《國家重點推廣的低碳技術目錄（第五批）》（2月12日）：熔鹽儲能用大功率高電壓高效感應加熱技術（示范類）、分布式光熱蒸汽供熱系統(tǒng)（推廣類）入選，強化光熱相關技術的低碳發(fā)展導向。

6.國家能源局《2025年能源工作指導意見》（2月27日）：提出加大光熱項目建設力度，推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地及水風光一體化基地建設，同步謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局。

7.國家發(fā)展改革委等五部門《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（3月18日）：推動光熱發(fā)電等可再生能源項目參與綠色電力交易；對申請CCER的光熱發(fā)電項目，完成減排量核查登記后核銷對應綠證，完善光熱發(fā)電市場化價值實現(xiàn)機制。

8.國家能源局《2025年能源行業(yè)標準計劃立項指南》（3月10日）：將光熱、光伏光熱一體化納入新能源和可再生能源領域重點立項方向，助力行業(yè)標準體系完善。

9.國家能源局《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》（3月31日）：明確對已完成CCER審定登記的光熱發(fā)電項目計入期內綠證予以凍結，完成減排量核查后核銷對應月份綠證，規(guī)范光熱發(fā)電綠證管理流程。

10.國家能源局《關于促進能源領域民營經濟發(fā)展若干舉措的通知》（4月28日）：支持民營企業(yè)參與“沙戈荒”大基地建設，鼓勵民營企業(yè)投資建設光熱發(fā)電、可再生能源供暖等項目，拓寬行業(yè)投資主體范圍。

11.國家發(fā)改委《綠色低碳先進技術示范項目清單（第二批）》（4月28日）：30萬千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電、20萬千瓦線性菲涅爾式光熱發(fā)電等多個光熱相關項目入選，發(fā)揮標桿項目示范引領作用。

12.國家能源局西北監(jiān)管局《西北區(qū)域“沙戈荒”大基地配套電源短期平衡市場運營規(guī)則（試行）》（5月15日）：明確光熱以機組為單位參與西北區(qū)域“沙戈荒”大基地配套電源短期平衡市場，完善光熱發(fā)電市場化交易參與機制。

13.國家發(fā)展改革委等三部門《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（7月1日）：推動零碳園區(qū)利用光熱等熱能資源，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化，拓展光熱發(fā)電應用場景。

14.國家發(fā)展改革委、國家能源局《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027年）》（9月12日）：提出推動“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃建設新型儲能，研究煤電機組與熔鹽儲熱等儲能項目聯(lián)合運行，強化光熱儲熱協(xié)同發(fā)展導向。

15.國家能源局等四部門《關于推進能源裝備高質量發(fā)展的指導意見》（9月22日）：明確突破30萬千瓦級光熱發(fā)電成套技術裝備，提升光熱發(fā)電效率與達產水平；同時突破低成本、高效率儲熱關鍵技術裝備，助力行業(yè)技術升級。

16.國家能源局《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》（10月31日）：提出優(yōu)化“沙戈荒”基地電源結構，因地制宜建設光熱發(fā)電等調節(jié)性電源；支持有條件地區(qū)依托光熱等儲能打造100%新能源基地，強化光熱在新能源融合發(fā)展中的支撐作用。

17.國務院新聞辦公室《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書（11月8日）：明確科學布局光熱發(fā)電，加快新型儲能技術規(guī)?；瘧?，將光熱發(fā)電納入“雙碳”戰(zhàn)略實施重要舉措。

18.國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（11月10日）：提出因地制宜建設光熱電站，進一步強化光熱發(fā)電在新能源消納中的保障作用。

19.國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》（12月23日）：明確2030年光熱發(fā)電總裝機力爭達1500萬千瓦、度電成本與煤電基本相當?shù)目傮w目標；提出推進項目建設、拓展應用場景等任務，標志著光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展進入戰(zhàn)略攻堅階段。

二、地方層面

（一）上海

上海市人民政府《上海市新型儲能示范引領創(chuàng)新發(fā)展工作方案（2025—2030年）》（1月9日）：提出推動超高溫熔鹽等熱化學儲熱技術持續(xù)進步，為光熱發(fā)電儲熱技術創(chuàng)新提供地方政策支撐。

（二）安徽

安徽省能源局《關于省調燃煤發(fā)電供熱機組參與深度調峰相關要求的通知（征求意見稿）》（1月10日）：鼓勵發(fā)電企業(yè)通過建設熔鹽儲能等措施解決調峰供熱矛盾，推動光熱儲熱技術與火電協(xié)同發(fā)展。

（三）甘肅

1.甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地行動方案》（2月11日）：鼓勵供熱機組加裝熔鹽儲熱等實現(xiàn)“熱電解耦”改造，推動光熱儲熱技術融入煤電升級改造。

2.甘肅省工業(yè)和信息化廳《甘肅省提升產業(yè)鏈韌性促進裝備制造業(yè)穩(wěn)增長實施方案（2024—2025年）》（7月30日）：重點瞄準線性菲涅爾聚光器、超白玻璃等光熱產品項目引大引強，推動光熱產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。

3.甘肅省發(fā)展和改革委員會等四部門《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展實施方案》（8月12日）：明確光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，扶貧類、特許經營權類等光熱項目上網(wǎng)電量全額納入機制電量范圍，細化光熱市場化電價政策。

（四）青海

1.青海省發(fā)展改革委員會《青海省清潔能源產業(yè)發(fā)展促進條例》（3月28日）：統(tǒng)籌布局熔鹽儲熱等儲能項目建設，構建多元儲能體系，夯實光熱發(fā)電發(fā)展基礎。

2.青海省能源局《青海電力現(xiàn)貨市場第三次結算試運行方案（征求意見稿）》（7月3日）：明確存量光熱發(fā)電項目暫不納入本次現(xiàn)貨市場參與范圍，為后續(xù)光熱融入現(xiàn)貨市場預留政策空間。

3.青海省發(fā)展和改革委員會《青海省發(fā)揮綠電優(yōu)勢推動產業(yè)外向型發(fā)展實施方案》（9月2日）：推動哇讓、南山口等光熱項目加快建設，助力光熱與綠電產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.青海省發(fā)改委《青海省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案(公開征求意見稿)》（9月8日）：提出適時建立光熱發(fā)電等市場化發(fā)電機組容量補償機制，完善光熱發(fā)電收益保障政策。

5.青海省發(fā)展和改革委員會等四部門《青海省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（9月29日）：明確光熱項目按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，執(zhí)行期按投產滿25年確定，穩(wěn)定光熱項目政策預期。

6.青海省能源局《青海省新能源項目開發(fā)建設管理辦法》（9月30日）：將光熱項目納入備案制管理，要求方案印發(fā)后6個月內完成備案，規(guī)范光熱項目開發(fā)流程。

7.青海省發(fā)展和改革委員會《關于開展青海電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行工作的通知》（10月23日）：明確新能源上網(wǎng)電價市場化改革方案執(zhí)行后，光熱發(fā)電項目參與現(xiàn)貨電能量市場出清與結算，推動光熱融入現(xiàn)貨市場。

8.青海省發(fā)展和改革委員會《青海省首批綠電直連試點項目公示》（11月28日）：2個含光熱裝機的項目入選首批綠電直連試點（光熱總裝機58MW），拓展光熱發(fā)電應用場景。

9.中共青海省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（12月10日）：提出建設“沙戈荒”風電光伏光熱基地，打造光熱產業(yè)集群，推動“清潔能源+”融合發(fā)展，擘畫光熱長遠發(fā)展藍圖。

10.青海省發(fā)展和改革委員會《青海省新能源機制電價非分布式存量項目清單》（12月15日）：清單公示了該省新能源機制電價非分布式存量項目清單，共計155個新能源項目列入清單，總規(guī)模2532.215萬千瓦。其中，光熱項目8個，共160萬千瓦，機制電價為0.3247元/千瓦時-0.86元/千瓦時。已投產的，自2026年1月1日執(zhí)行，未投產的，自投產之日起執(zhí)行。保障期25年。

（五）吉林

1.吉林省能源局《吉林省新型儲能高質量發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》（4月15日）：探索利用退役燃煤機組改造為熔鹽儲熱等長時儲能項目，推動光熱儲熱技術與傳統(tǒng)能源轉型結合。

2.吉林省省重大項目謀劃推進工作專班辦公室《吉林省政府性投資重大項目謀劃指南（2025年版）》（9月29日）：將光熱發(fā)電納入新型政策性金融工具能源領域投向范圍，強化光熱項目資金保障。

（六）山東

1.山東省發(fā)改委《山東省關于加強煤炭清潔高效利用的實施方案》（4月29日）：推進熱電協(xié)同、熔鹽儲熱等熱電解耦技術示范，助力光熱儲熱技術推廣應用。

2.山東省發(fā)展和改革委員會等三部門《山東省零碳園區(qū)建設方案》（7月16日）：支持零碳園區(qū)利用光熱等熱能資源，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補的供熱體系，拓展光熱應用場景。

（七）內蒙古自治區(qū)

1.內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局《深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（5月29日）：明確光熱發(fā)電項目實際上網(wǎng)電量納入保障性質上網(wǎng)電量范圍，保持收益基本穩(wěn)定。

2.內蒙古烏拉特中旗人民政府《烏拉特中旗重大項目謀劃行動實施方案》（9月2日）：將熔鹽儲熱等先進儲能項目作為新能源領域重點謀劃任務，為光熱儲熱項目落地創(chuàng)造條件。

3.中共巴彥淖爾市委員會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（12月11日）：提出大力發(fā)展光熱產業(yè)，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展，推動光熱與風光制氫氨醇等產業(yè)協(xié)同。

（八）山西

1.山西省能源局、山西省民營經濟發(fā)展局《促進全省能源領域民營經濟發(fā)展若干措施》（7月24日）：鼓勵民營企業(yè)參與光熱發(fā)電項目建設，支持民營企業(yè)通過參股方式參與光熱相關項目。

2.中共山西省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（12月）：提出鼓勵采用光熱等清潔能源替代散煤使用，拓展光熱在民生供熱領域的應用。

（九）天津

天津高新區(qū)新能源產業(yè)局《天津濱海高新區(qū)促進新能源、新材料、新型電力集群融合創(chuàng)新高質量發(fā)展項目申報指南（征求意見稿）》（10月13日）：提出對光熱企業(yè)年度最高支持1億元，對光熱技術創(chuàng)新年度最高支持2000萬元，強化光熱產業(yè)政策扶持力度。