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當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，能源安全與氣候變化挑戰(zhàn)加劇，可再生能源已成為各國(guó)綠色低碳發(fā)展、保障能源安全的核心支撐。光熱發(fā)電兼具清潔低碳、靈活調(diào)節(jié)與長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能特性，憑借其“穩(wěn)定可控、削峰填谷”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在新型能源體系中戰(zhàn)略?xún)r(jià)值突出。從國(guó)際視角來(lái)看，主要能源大國(guó)均將光熱發(fā)電納入國(guó)家能源戰(zhàn)略。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，光熱發(fā)電已成為我國(guó)可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年攻關(guān)，我國(guó)已建成覆蓋核心設(shè)備、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)完整性全球領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c技術(shù)迭代推動(dòng)成本大幅下降，電站單位千瓦投資較十年前降幅達(dá)50%，度電成本降至0.6元左右，已具備規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)。

尤為關(guān)鍵的是，2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為行業(yè)發(fā)展錨定了長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期。

截至2025年底，我國(guó)兆瓦級(jí)以上光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約173.8萬(wàn)千瓦（其中并網(wǎng)容量約172萬(wàn)千瓦），位居全球第三；在建項(xiàng)目裝機(jī)約270萬(wàn)千瓦，占全球在建規(guī)模90%以上，彰顯出我國(guó)在全球光熱發(fā)電領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位與巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國(guó)光熱資源分布呈現(xiàn)區(qū)域化差異

綜合資源稟賦、土地、水資源及電網(wǎng)接入等條件，我國(guó)光熱資源呈現(xiàn)出“西北富集、東南匱乏”的分布特征，可劃分為資源富集區(qū)、重點(diǎn)潛力區(qū)和有限潛力區(qū)三類(lèi)。

資源富集區(qū)

以西北“沙戈荒”為核心開(kāi)發(fā)載體，主要分布在甘肅西部、青海西部、新疆東部、內(nèi)蒙古西部等西北干旱半干旱地區(qū)，是我國(guó)光熱發(fā)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)的核心承載區(qū)。這些區(qū)域年太陽(yáng)輻照量普遍在6000兆焦/平方米以上，部分地區(qū)超過(guò)7000兆焦/平方米，且地勢(shì)平坦、土地資源豐富、人口密度低，具備光熱發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件。

同時(shí)，該區(qū)域遠(yuǎn)離主要負(fù)荷中心，新能源外送需求突出，光熱發(fā)電憑借穩(wěn)定出力與長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)，可與風(fēng)電、光伏多能互補(bǔ)，平抑新能源出力波動(dòng)，提升新能源基地的整體外送能力與消納水平。

其中，甘肅省是目前我國(guó)光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大省份，在運(yùn)裝機(jī)達(dá)62萬(wàn)千瓦，核心項(xiàng)目集中于酒泉市。酒泉市能成為我國(guó)“沙戈荒”光熱開(kāi)發(fā)的標(biāo)桿區(qū)域，得益于優(yōu)質(zhì)資源、廣闊土地、產(chǎn)業(yè)配套、政策支持、電網(wǎng)通道等系統(tǒng)精準(zhǔn)適配，形成了規(guī)?；l(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)潛力區(qū)

主要涵蓋華北北部、西南部分地區(qū)、華東沿海等地，區(qū)域分布相對(duì)多元，以場(chǎng)景化、差異化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)。

華北北部（內(nèi)蒙古中東部、河北北部），光熱資源稟賦良好，年太陽(yáng)輻照量在5000~6000兆焦/平方米之間，靠近京津冀等負(fù)荷中心，調(diào)峰需求大，適宜建設(shè)調(diào)峰型集中式光熱電站；

西南部分地區(qū)（云南西北部、四川西部），局部資源較好，電網(wǎng)覆蓋薄弱，適合發(fā)展分布式、“小型化光熱+儲(chǔ)能”獨(dú)立供電系統(tǒng)，服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)及邊防供電。

華東沿海區(qū)域，雖然光熱資源一般，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用能體量大，可在海洋光熱、園區(qū)分布式互補(bǔ)等方向開(kāi)展技術(shù)探索與示范。

資源匱乏區(qū)

主要集中在東南沿海大部分地區(qū)、四川盆地及貴州大部分區(qū)域。從資源稟賦來(lái)看，該區(qū)域年太陽(yáng)輻照量普遍低于4500兆焦/平方米，光熱利用效率偏低，加之區(qū)域內(nèi)人口密集、耕地緊張，開(kāi)發(fā)成本高，且能源需求已由常規(guī)電源與風(fēng)電、光伏等其他可再生能源得到較好滿足，光熱發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性與競(jìng)爭(zhēng)力不足。

區(qū)域特征差異對(duì)光熱發(fā)電發(fā)展影響

區(qū)域資源稟賦影響

西北區(qū)域是我國(guó)光熱資源最富集的區(qū)域，光熱與土地資源最優(yōu)、開(kāi)發(fā)成本低，適合大規(guī)模集中式、多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)；但遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、外送通道不足，水資源與生態(tài)約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套薄弱。

華北區(qū)域光熱資源中等偏上，土地條件較好；緊鄰負(fù)荷中心、調(diào)峰需求突出，經(jīng)濟(jì)與融資能力強(qiáng)、配套完善；土地成本較高，電網(wǎng)消納與火電競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。

西南區(qū)域光熱資源局部富集，地形復(fù)雜、電網(wǎng)覆蓋不均，適合分布式、獨(dú)立供電、光水互補(bǔ)；整體資源條件一般，土地碎片化、交通與生態(tài)管控制約集中式開(kāi)發(fā)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不高，產(chǎn)業(yè)以能源原材料為主，產(chǎn)業(yè)配套弱、資金不足，對(duì)政策與外部輸入依賴(lài)度高。

華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)多元，工業(yè)用電與調(diào)峰需求大，產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)化程度高，能夠支撐光熱商業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。

西南區(qū)域發(fā)展梯度明顯，中心城市清潔能源需求旺盛，偏遠(yuǎn)地區(qū)供電分散、可靠性要求高，與分布式光熱場(chǎng)景高度契合。

區(qū)域電力系統(tǒng)供需格局差異影響

西北區(qū)域新能源裝機(jī)大、本地負(fù)荷小、外送與消納壓力大，光熱主要定位為調(diào)峰、平抑波動(dòng)、提升外送穩(wěn)定性。

華北區(qū)域是負(fù)荷中心，火電占比高、調(diào)峰缺口大，光熱以提供優(yōu)質(zhì)調(diào)峰、保障電網(wǎng)安全、替代化石能源為核心功能。

西南區(qū)域發(fā)電以水電為主、新能源滲透率偏低，偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)薄弱，光熱側(cè)重末端獨(dú)立供電、光水互補(bǔ)、填補(bǔ)枯水期缺口。

區(qū)域能源戰(zhàn)略定位差異影響

西北區(qū)域作為國(guó)家大型清潔能源外送基地，本地電力負(fù)荷有限，新能源消納壓力持續(xù)存在，光熱以規(guī)模化、基地化、集群化開(kāi)發(fā)為主，為大規(guī)模清潔能源外送提供穩(wěn)定支撐。

華北區(qū)域?yàn)槲覈?guó)核心負(fù)荷中心，光熱聚焦保障能源安全、調(diào)峰互補(bǔ)，同時(shí)助力區(qū)域能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。

西南區(qū)域光熱發(fā)電的發(fā)展側(cè)重區(qū)域自給、供電保障，光熱以分布式、獨(dú)立儲(chǔ)能供電系統(tǒng)為主，優(yōu)化區(qū)域電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)供電可靠性。

綜上所述，我國(guó)光熱發(fā)電必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、不搞“一刀切”，走差異化發(fā)展道路。針對(duì)資源富集區(qū)、負(fù)荷中心區(qū)、電網(wǎng)末端區(qū)等不同類(lèi)型區(qū)域，制定精準(zhǔn)適配的發(fā)展路徑。

同時(shí)，推動(dòng)光熱深度融入源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，在電源側(cè)互補(bǔ)、電網(wǎng)側(cè)適配、負(fù)荷側(cè)匹配、儲(chǔ)能側(cè)協(xié)同，配套實(shí)施差異化政策、跨區(qū)域協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新與要素保障等措施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域化發(fā)展。

國(guó)家規(guī)劃與區(qū)域配套政策的協(xié)同發(fā)力

光熱發(fā)電區(qū)域化發(fā)展需要國(guó)家層面規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)與區(qū)域配套政策的精準(zhǔn)落地，形成上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力的制度保障?！兑庖?jiàn)》作為國(guó)家層面的綱領(lǐng)性文件，明確了未來(lái)光熱發(fā)電在裝機(jī)規(guī)模、度電成本、技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的核心目標(biāo)，提出了資源普查、區(qū)域布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要求各地推動(dòng)光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度協(xié)同，鼓勵(lì)以光熱為支撐調(diào)節(jié)電源的新能源一體化項(xiàng)目與新型高載能產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

《意見(jiàn)》通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新與政策保障多輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的支撐調(diào)節(jié)作用，為區(qū)域差異化發(fā)展提供了清晰的方向指引。

針對(duì)西北資源富集區(qū)，盡管該區(qū)域光熱稟賦優(yōu)越，但存在外送通道不足、電力交易與收益機(jī)制不完善、水資源短缺、土地及生態(tài)保護(hù)矛盾突出等問(wèn)題。需重點(diǎn)出臺(tái)大型光熱電站土地與水資源保障政策、外送通道配套支持舉措：

一是加快跨區(qū)域輸電通道建設(shè)，完善市場(chǎng)化電力交易機(jī)制，保障規(guī)?；鉄犭娏Φ南{與外送；

二是推廣節(jié)水型冷卻技術(shù)，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用與優(yōu)化配置，破解水資源約束；

三是堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先底線，在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)全流程嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)；四是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)迭代升級(jí)降低項(xiàng)目單位能耗與水資源消耗，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

對(duì)于華北負(fù)荷中心區(qū)，光熱發(fā)電以調(diào)峰為核心導(dǎo)向，但其土地和建設(shè)成本高、部分地區(qū)耕地保護(hù)壓力大、用地難，且輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不完善，調(diào)峰價(jià)值未充分釋放。需聚焦調(diào)峰型項(xiàng)目，制定針對(duì)性電價(jià)補(bǔ)貼與輔助服務(wù)市場(chǎng)政策：

一是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)、核心技術(shù)優(yōu)化等路徑降低光熱發(fā)電成本；

二是統(tǒng)籌土地資源規(guī)劃配置，探索利用鹽堿地、未利用地等閑置資源建設(shè)項(xiàng)目，提高土地利用效率；

三是完善市場(chǎng)化機(jī)制，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，暢通綠電交易、碳交易渠道，充分釋放光熱發(fā)電的環(huán)境價(jià)值與輔助服務(wù)價(jià)值；

四是推動(dòng)光熱發(fā)電與煤電靈活性改造、儲(chǔ)能電站協(xié)同運(yùn)行，構(gòu)建多元化調(diào)峰體系，提升區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰效率與安全穩(wěn)定性。

而在西南區(qū)域，光熱資源呈局部富集特征，地形復(fù)雜、電網(wǎng)覆蓋不均衡導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)供電不足，適配分布式光熱儲(chǔ)能獨(dú)立供電系統(tǒng)，且水光互補(bǔ)潛力大。但該區(qū)域光熱稟賦整體不及西北、華北，土地碎片化不利于大規(guī)模開(kāi)發(fā)，交通不便推高建設(shè)運(yùn)維成本，生態(tài)約束嚴(yán)、審批復(fù)雜。需重點(diǎn)推出獨(dú)立供電系統(tǒng)投融資支持、技術(shù)示范等政策：

一是加大小型化、模塊化光熱技術(shù)研發(fā)投入，提升技術(shù)成熟度與穩(wěn)定性，優(yōu)化復(fù)雜工況下的運(yùn)行效率；

二是培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)布局簡(jiǎn)易加工、本地化運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)，降低設(shè)備采購(gòu)與運(yùn)維成本；

三是創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)采用多元化模式吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)建立穩(wěn)定的收益保障機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目投資吸引力；

四是加強(qiáng)跨區(qū)域技術(shù)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)小型光熱發(fā)電技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升區(qū)域光熱發(fā)電技術(shù)水平。

政策對(duì)區(qū)域布局的總體要求與導(dǎo)向作用

錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化全局布局

光熱發(fā)電區(qū)域布局應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)與新型能源體系建設(shè)為核心，構(gòu)建資源適配、供需匹配、區(qū)域協(xié)同、安全高效的發(fā)展格局。

一是堅(jiān)持資源優(yōu)先與生態(tài)約束并重，優(yōu)先在西北“沙戈荒”等資源優(yōu)、承載力適宜區(qū)域規(guī)模化開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)同。

二是強(qiáng)化供需精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)資源區(qū)電力向負(fù)荷中心外送，支持負(fù)荷中心、電網(wǎng)末端布局適配項(xiàng)目，滿足調(diào)峰與供電保障需求。

三是突出系統(tǒng)協(xié)同整合，統(tǒng)籌銜接風(fēng)光大基地、跨區(qū)輸電通道、儲(chǔ)能布局，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)發(fā)展格局。

四是堅(jiān)守安全發(fā)展底線，布局要與電網(wǎng)接納、要素保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配，防范盲目投資和重復(fù)建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

分類(lèi)施策，精準(zhǔn)適配區(qū)域需求

針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展定位與資源稟賦，要實(shí)行差異化政策導(dǎo)向，清晰指引各地優(yōu)化光熱發(fā)展路徑。

一是對(duì)西北資源富集區(qū)，以規(guī)?；洪_(kāi)發(fā)與跨區(qū)外送為主，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；?、集群化開(kāi)發(fā)與跨區(qū)外送，建設(shè)光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏一體化開(kāi)發(fā)的多能互補(bǔ)基地，完善輸電通道與消納機(jī)制，強(qiáng)化水土資源保障，推動(dòng)生態(tài)友好與產(chǎn)業(yè)本地化。

二是對(duì)華北等負(fù)荷中心區(qū)，聚焦調(diào)峰互補(bǔ)與本地消納，布局中小型及分布式光熱項(xiàng)目，加強(qiáng)與煤電、儲(chǔ)能協(xié)同，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)與綠電交易，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。

三是對(duì)西南等電網(wǎng)末端區(qū)，側(cè)重安全保障與分布式應(yīng)用，推廣小型模塊化光熱儲(chǔ)能獨(dú)立供電系統(tǒng)，強(qiáng)化投融資與技術(shù)示范，鼓勵(lì)探索“光熱+水電”互補(bǔ)開(kāi)發(fā)模式，提升能源自給率與供電可靠性。四是對(duì)東南等資源匱乏區(qū)，以技術(shù)示范與場(chǎng)景創(chuàng)新為主，在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)展分布式及海洋光熱示范，探索多領(lǐng)域融合應(yīng)用，不追求規(guī)?；_(kāi)發(fā)。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，保障落地見(jiàn)效

為確保區(qū)域布局落地，需構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌、地方細(xì)化、部門(mén)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家層面通過(guò)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、要素協(xié)調(diào)，明確總體方向與重大任務(wù)，《意見(jiàn)》要求各地結(jié)合資源普查，編制本地實(shí)施方案、細(xì)化布局重點(diǎn)。地方層面落實(shí)國(guó)家要求，出臺(tái)配套政策，優(yōu)化土地、水資源、財(cái)稅、金融等要素保障，破解發(fā)展瓶頸。各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)輸電通道建設(shè)、電力市場(chǎng)完善、技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建等，形成政策合力，推動(dòng)光熱區(qū)域布局及規(guī)劃落地見(jiàn)效，充分發(fā)揮其區(qū)域戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

結(jié)論與展望

我國(guó)光熱發(fā)電呈現(xiàn)區(qū)域差異顯著、發(fā)展路徑多元的核心特征，必須與區(qū)域資源稟賦、能源需求、經(jīng)濟(jì)水平及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)深度適配。不同區(qū)域應(yīng)走差異化發(fā)展道路：西北等資源富集區(qū)走規(guī)?；夯肪€，建設(shè)多能互補(bǔ)基地與外送樞紐；華北等負(fù)荷中心區(qū)走調(diào)峰互補(bǔ)路線，滿足本地電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求；西南等電網(wǎng)末端區(qū)走安全保障路線，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電問(wèn)題。同時(shí)要健全跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素高效配置。

以國(guó)家頂層規(guī)劃為引領(lǐng)、地方配套政策為支撐的上下聯(lián)動(dòng)政策體系，是光熱區(qū)域化發(fā)展的關(guān)鍵保障。推進(jìn)光熱發(fā)電區(qū)域化布局，有利于提升資源利用效率、構(gòu)建多能互補(bǔ)與區(qū)域協(xié)同的能源新格局，為能源綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和能源安全提供重要支撐。

未來(lái)，技術(shù)迭代將持續(xù)賦能光熱發(fā)電區(qū)域差異化發(fā)展：高參數(shù)大容量技術(shù)降低富集區(qū)開(kāi)發(fā)成本，調(diào)峰與儲(chǔ)能融合提升負(fù)荷中心區(qū)經(jīng)濟(jì)性，小型模塊化技術(shù)拓展電網(wǎng)末端地區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景；光熱制氫、供暖、工業(yè)供熱等多元技術(shù)突破，將進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場(chǎng)景。

跨區(qū)域協(xié)同與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型將成為主流方向：跨區(qū)送電與利益共享機(jī)制不斷完善，清潔電力全國(guó)優(yōu)化配置；輔助服務(wù)、綠電、碳交易等市場(chǎng)成熟，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

光熱發(fā)電與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同空間廣闊：可為鄉(xiāng)村提供清潔電熱、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可與城市建筑、園區(qū)融合，支撐零碳城市與綠色園區(qū)建設(shè)。未來(lái)需持續(xù)創(chuàng)新融合模式，拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)綠色動(dòng)能。

注：本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2026年3期，作者單位：中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)智部統(tǒng)計(jì)信息處。