霧霾巡視組潛入京津冀
來(lái)源：南方周末 | 0評(píng)論 | 6544查看 | 2014-02-27 12:02:00
很少生病的羅衛(wèi)洪有點(diǎn)撐不住了。2014年2月24日，這位河北省保定市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)聲音沙啞，從元宵節(jié)后的周日起，九天內(nèi)他連著接待了兩撥環(huán)保部的督查組。
與其說(shuō)“接待”，不如說(shuō)是“尾隨”。第一波督查組是以暗訪的形式進(jìn)入保定的。
這被媒體稱(chēng)為大氣污染的“巡視組”。2月17日起，環(huán)保部12個(gè)督查組奔赴京津冀及周邊灰霾重災(zāi)區(qū)，“難兄難弟”交叉督查，環(huán)保部下達(dá)死命令：一定要查出問(wèn)題。
規(guī)模罕見(jiàn)，12個(gè)督查組由12名廳局級(jí)官員帶隊(duì)，據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，如此規(guī)格進(jìn)行跨行政區(qū)域調(diào)查是首次?！案魇ш?duì)跨界調(diào)查，一是顯示獨(dú)立性，二是各省可以相互學(xué)習(xí)?！?/div>
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公開(kāi)程度亦罕見(jiàn)，12個(gè)督查組配備報(bào)社、電視臺(tái)記者；督查結(jié)果直接掛在環(huán)保部官網(wǎng)上，報(bào)道甚至直指當(dāng)?shù)厝绾巫钃稀Ф讲榻M。
督查次數(shù)亦不斷增多。保定送走專(zhuān)項(xiàng)督查之日，恰逢華北再起大規(guī)?；姻玻?月23日，環(huán)保部又緊急組織了7個(gè)督查組，調(diào)查應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。鄒首民說(shuō)這一撥針對(duì)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)的督查，也是首次。當(dāng)日晚上9點(diǎn)多，羅衛(wèi)洪還在城里巡視。
2014年2月24日下午，霾鎖華北的第四日，送走了第二撥應(yīng)急預(yù)案調(diào)查組，羅衛(wèi)洪的期盼是睡個(gè)好覺(jué)。而中東部地區(qū)108萬(wàn)平方公里上的人們則期盼那股還在新疆下雪的冷空氣，它要27日才能抵達(dá)，驅(qū)霾。
不是“跟蹤”，是“尾隨”
12組督查行動(dòng)要求前兩天暗訪，后兩天明察，第五天與地方座談和交流。但2月17日，自北京市環(huán)保局帶隊(duì)的督查組進(jìn)入保定時(shí)，督察人員已發(fā)現(xiàn)“跟蹤者”。
“領(lǐng)導(dǎo)交代，要帶個(gè)路?！笔潞罅_衛(wèi)洪對(duì)南方周末記者說(shuō)。而河北省環(huán)保廳一名督查人員也說(shuō)道，這不是“跟蹤”，是“尾隨”。
2月17日上午，督查組成員首次在北京市環(huán)保局碰頭，厚厚的督查材料中列出了12個(gè)督查組的成員名單和地點(diǎn)?！昂颖笔…h(huán)保廳也參加這次統(tǒng)一行動(dòng)，地方應(yīng)該已經(jīng)做好準(zhǔn)備了。”一位環(huán)保部的督查人員當(dāng)即表示擔(dān)心。
河北省的確做好了準(zhǔn)備。
在上述河北督查人員看來(lái)，在環(huán)保部召集各組組長(zhǎng)，也就是各地的副廳（局）長(zhǎng)開(kāi)會(huì)部署工作時(shí)，督查就算公開(kāi)了?！昂颖笔?個(gè)城市被督查，我們要分成幾個(gè)組，全面對(duì)接。督查組都是先暗查后明察。暗訪是潛艇，明察就浮上水面，必須得地方配合聯(lián)合檢查?！?/div>
督查組周一抵達(dá)保定，河北省環(huán)保廳5人“尾隨小組”周日就到了，以“迎接檢查”。
“河北污染北京這個(gè)‘偽命題’，北京肯定耿耿于懷，北京來(lái)查河北，肯定玩命查?！鄙鲜龊颖倍讲槿藛T說(shuō)。
雙方擔(dān)憂(yōu)的應(yīng)驗(yàn)比想象來(lái)得要快。
抵達(dá)保定之后，督查組兵分兩路。在路口等紅燈時(shí)，第一小組忽然發(fā)現(xiàn)右邊出現(xiàn)了一輛印著“環(huán)保督查”字樣的白色越野車(chē)。當(dāng)督查組奔著一個(gè)冒黑煙的煙囪、拐進(jìn)小土路時(shí)，白車(chē)立馬掉頭逆行，跟進(jìn)了小路，頓時(shí)“狹路相逢”。
在冒黑煙的農(nóng)戶(hù)門(mén)口，督查車(chē)和白車(chē)都停了下來(lái)?！拔覀?nèi)ゴ騻€(gè)招呼吧。”一名督查人員說(shuō)，畢竟后面還有明察和交流環(huán)節(jié)。
果然，白車(chē)?yán)镒６ㄊ协h(huán)保局人員。雙方一陣寒暄，對(duì)方很客氣：“我們不妨礙你們工作，你們有需要的話(huà)，我們幫忙就行?！?/div>
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隨后，督查人員對(duì)農(nóng)戶(hù)拍了照片，保定市的人也馬上和這戶(hù)人家進(jìn)行了交談。轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他污染點(diǎn)，督查人員突然發(fā)現(xiàn)，身后的尾隨車(chē)輛增加到了3輛。在一處冒黑煙的賓館前，保定市環(huán)保局一名領(lǐng)導(dǎo)下車(chē)過(guò)來(lái)打了打招呼。問(wèn)清楚督查組和前日到達(dá)的省廳人員住的是同一賓館后，已經(jīng)退房的省廳人員又住了回去。
在河北另一城市的督查人員也發(fā)現(xiàn)，他們的車(chē)似乎被一輛環(huán)保監(jiān)察車(chē)跟著。
暗訪被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成了環(huán)境督查的“慣例”。春節(jié)后，河北省環(huán)保廳也在保定暗訪4天，回去后隨即接到了保定的“打探”電話(huà)，督查人員搪塞說(shuō)：“我們是路過(guò)”。羅衛(wèi)洪自己也有切身體會(huì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪時(shí)，農(nóng)民從行蹤就能看出他們是來(lái)督查的。
“到這里轉(zhuǎn)的，要么是外面人看，要么是督查組。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管后，每個(gè)點(diǎn)都有人員。異地車(chē)輛，哪怕是租車(chē)的，都能看得出?！绷_衛(wèi)洪所指的網(wǎng)格化監(jiān)管是在全市建立的“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格，這種全覆蓋、無(wú)縫隙的環(huán)境監(jiān)管將責(zé)任落實(shí)到了最末梢，也捎帶看到了各路督查人員。
只見(jiàn)問(wèn)題的督查通稿
暗訪第二日，羅衛(wèi)洪和同事們很早就在賓館門(mén)口等候，督查組分為兩隊(duì)，他們也默契地兵分兩路。
雙方的角色在悄然變化。尾隨者有時(shí)成了帶路者。
安新縣老河頭鎮(zhèn)沿著當(dāng)?shù)靥坪佑幸蝗和列∫睙拸S，曾遭舉報(bào)，雖已停產(chǎn)，但2013年7月份環(huán)保部的暗查就發(fā)現(xiàn)這里仍有新進(jìn)礦砂。在保定通往安新的路上，收集廢金屬的標(biāo)牌和金屬制品公司很常見(jiàn)，可是手機(jī)導(dǎo)航軟件很難找到這個(gè)唐河。
要去的地方很多，為盡快找到唐河，“我們讓后面的車(chē)帶路吧?！币幻讲槿藛T說(shuō)。一陣溝通之后，羅衛(wèi)洪從尾隨者變成了帶路者。而到了老河頭鎮(zhèn)，羅也不熟悉村道，便打電話(huà)叫來(lái)了鎮(zhèn)黨委書(shū)記，書(shū)記曾是安新縣環(huán)保局副局長(zhǎng)，“老河頭鎮(zhèn)是安新縣的第一經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。”“那也是第一污染重鎮(zhèn)?！倍讲榻M人員說(shuō)。
跟著書(shū)記的車(chē)，穿過(guò)村道，督查組來(lái)到了唐河。河邊堆著垃圾，幾家已拆除的小廠里堆著銹跡斑斑、發(fā)黑的鋼管。書(shū)記說(shuō)，這里已經(jīng)拆除了18家“土小”企業(yè)。
離開(kāi)唐河，督查組的車(chē)順著煙囪停下了。隱身村中的幾家企業(yè)只有一家有正式名稱(chēng)，在一個(gè)小冶煉廠的露天作坊旁邊，是一個(gè)毫無(wú)防滲措施的黑色大坑。作坊里，面對(duì)突然出現(xiàn)的督查人員和當(dāng)?shù)毓賳T，一個(gè)戴著塑料手套的老太太毫不慌張，專(zhuān)注地分選舊金屬。
唐河之行使得督查組的暗訪已然變成了明察，前后兩撥人匯成一大撥，后來(lái)連縣長(zhǎng)也加入進(jìn)來(lái)。這尷尬的局面也能帶來(lái)便利。督查組提出去一家重點(diǎn)污染源企業(yè)看看——昨天，有家企業(yè)拒絕了沒(méi)有表露身份的督查組進(jìn)入廠內(nèi)，而今天浩浩蕩蕩一撥人，順利地進(jìn)入了企業(yè)。這家企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)露天堆放了大量黑色的工業(yè)廢渣，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備則長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行。
尾隨行動(dòng)似乎并沒(méi)有影響到督查收獲。大企業(yè)的隱患、土小企業(yè)的直排、建筑工地等地面未覆蓋、重型車(chē)、老舊車(chē)尾氣排放黑煙以及垃圾、秸稈燃燒等，督查組在通稿中寫(xiě)了五點(diǎn)問(wèn)題，交給了環(huán)保部。
和以往的稿件不同，這批通稿沒(méi)有要求點(diǎn)出成績(jī)。在督查結(jié)束后的數(shù)天之內(nèi)，北京、鄭州、邢臺(tái)、天津等地的督查結(jié)論陸續(xù)出臺(tái)，格式幾乎一致：“督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有……”
這從環(huán)保部此次督查地點(diǎn)的遴選上便可見(jiàn)一斑。被督查的12個(gè)城市都是空氣質(zhì)量“十大差生榜”?？?，也是群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)。2013年1月-2014年1月，在12個(gè)城市中，保定涉及大氣污染的民眾舉報(bào)案件中共有45件，比第一名的天津僅少3件。
暗訪靠眼力，明察靠在線監(jiān)測(cè)
2014年2月19日，跟著當(dāng)?shù)卣才诺男谐?，督查正式調(diào)成了明察模式。這一天結(jié)束后，督查組的鞋子比前幾天干凈了許多。
檢查在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是主要但為數(shù)不多的督查手段。天威路大唐保定熱電廠在以前暗訪時(shí)曾被發(fā)現(xiàn)煙囪冒黑煙，這次黑煙沒(méi)有，卻缺乏一個(gè)季度的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施有效性審核標(biāo)志。在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是環(huán)保督查的“千里眼”，但容易造假已是公開(kāi)的秘密。審核標(biāo)志是督查的重點(diǎn)，有了標(biāo)志，方能證明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。
河北大學(xué)的建筑工地上停著一輛小轎車(chē)，車(chē)頂安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)粉塵、噪音的儀器。為了給這套價(jià)值30萬(wàn)元的儀器提供動(dòng)力，小轎車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)得一直運(yùn)行。
可這樣“高大上”的督查手法寥寥無(wú)幾，尤其對(duì)于暗訪而言，最多用pH試紙測(cè)測(cè)酸堿度，督查大氣污染則更多依靠眼力和經(jīng)驗(yàn)。
煙不會(huì)撒謊。黑煙、黃煙往往都有問(wèn)題，可灰霾天，煙的顏色就難辨認(rèn)了。一位環(huán)保部的督查人員說(shuō)自己已經(jīng)養(yǎng)成了職
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