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　　每逢發(fā)薪日，索韋托鐵皮屋里的賭場便熙熙攘攘，操著祖魯語的當(dāng)?shù)睾谌丝簥^地盯著豐乳肥臀的發(fā)牌手，直到把下個星期的工錢也壓上賭注。周五下午的建筑工地上竟看不到工人的影子，直到周一或周二才有零星的幾個人從賭場空著口袋回來，準(zhǔn)備東山再起。在距離索韋托413公里南非最北端的Limpopo省，Medupi火電站6臺80萬千瓦的機組在建7年仍未完工，同樣的工程在中國，一年半到兩年就足夠。

 

　　“這里有世界上最好的可再生能源政策，但讓寡頭政治給打了水漂?！盇lion Energy公司項目經(jīng)理Stephen Gous是土生土長的白人，他毫不隱晦地說，“在第一輪可再生能源招標(biāo)前，南非的政客紛紛涌向歐洲，帶回相關(guān)信息為國內(nèi)部分能源公司打開大門，以便自己能夠從中分得一杯羹”。

 

　　趕著牛車遷徙的白人土著布爾人，哪里知道英國人下了如此大的賭注，不僅將南非的黃金、鉆石標(biāo)上了地圖，還將資本主義的實踐通過政治和經(jīng)濟(jì)加以滲透。政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度等游戲規(guī)則都是歐洲的延續(xù)，南非現(xiàn)任總統(tǒng)祖瑪在2012年競選前強調(diào)，“白人依舊控制著南非經(jīng)濟(jì)”，非洲國民大會（ANC）發(fā)言人KeithKhoza回應(yīng)說，“至少要讓占總?cè)丝?0%的黑人擁有約翰內(nèi)斯堡證券交易所的半邊天”。此時，黑人僅僅擁有證交所前100家企業(yè)9%的股份，而這100家企業(yè)占有90%的市場總值，約合7506億美元。

 

　　ANC早在1994年上臺執(zhí)政時就提出“黑人經(jīng)濟(jì)振興計劃（BEE）”，此后13年的不斷修正，對參與南非行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體設(shè)立BEE準(zhǔn)入框架機制，依據(jù)對BEE各項指標(biāo)的貢獻(xiàn)比重確定得分，從而獲得準(zhǔn)入資格，包括股權(quán)、管理控制、平等就業(yè)、技術(shù)發(fā)展、定向采購、企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展七項。新能源項目評標(biāo)權(quán)重里70%看報價，30%衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　然而新酒裝舊瓶，要粉碎300年的白人統(tǒng)治談何容易。南非國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沒有因為黑人股份的虛增而飛速前進(jìn)，反而停滯不前。外資涌入的火焰再次燃起，與殖民時期的外資植入不同的是，此時的南非是一個“新”與“舊”的令人神往而又危險的混合物。

 

　　故事要從2008年說起。彼時南非的碳排放量已經(jīng)攀上世界十二強，電力部門的排放占45%，88%的發(fā)電靠燃煤。幾個受過高等教育的當(dāng)?shù)匕兹遂`敏地嗅準(zhǔn)了南非政府意圖發(fā)展新能源的決心。估摸著雖然不懂技術(shù)，但是不管用什么高科技都得需要地，于是幾個人開始在資源豐富的Cape、FreeState和Limpopo省大范圍圈地。Chris Aberdein就是其中一位。由于南非國內(nèi)技術(shù)落后，當(dāng)時使用只有10米的測風(fēng)塔，經(jīng)常出現(xiàn)測不準(zhǔn)的情況。眼看著能源部將要出臺2010—2030年綜合資源規(guī)劃方案，將從2011年開始通過五輪招標(biāo)新增3725MW新能源發(fā)電量，Chris急忙在2009年成立Mulilo新能源公司，開始找既有技術(shù)又有資金的合作伙伴。而南非本地的新能源還處于襁褓階段，對租賃、合同法規(guī)毫無經(jīng)驗，稍大規(guī)模的三大建設(shè)承包商GroupFive、WBHO、Basil Read也得從頭起步。于是，Chris瞄向了外資。

 

　　經(jīng)中非基金會牽線，國電龍源公司安排相關(guān)人員從北京赴南非到Mulilo公司開展測風(fēng)的幾個風(fēng)場實地勘測?？紤]到未來南非的可再生能源市場潛力較大，火電價格高于中國，國電龍源公司會同中非基金會于2009年11月開始同Mulilo公司達(dá)成合作。國電龍源成為中國第一家也是迄今為止唯一一家投資開發(fā)南非新能源的企業(yè)。與大多數(shù)企業(yè)采用收購的模式走出去不同，龍源公司結(jié)合南非現(xiàn)狀及中國國內(nèi)開發(fā)項目模式，獨立自主地進(jìn)行風(fēng)電項目前期開發(fā)，這種模式可以控制風(fēng)電開發(fā)的相關(guān)費用，與收購模式相比，其開發(fā)周期、建設(shè)周期較長但利潤較好。

 

　　南非籌建處負(fù)責(zé)人徐占和他的兩位同事從引進(jìn)測風(fēng)塔開始準(zhǔn)備項目開發(fā)的所有前期工作，將近兩年漫長的開發(fā)過程終于獲得風(fēng)電項目所有資質(zhì)，而這個過程側(cè)面反映完備的歐洲大陸法系和南非黑人政策傾斜的矛盾縮影。

　　測風(fēng)、土地租賃、環(huán)評、電網(wǎng)接入設(shè)計、現(xiàn)場地勘、EPC工程招標(biāo)、航空管制和土改規(guī)劃申請、項目可行性研究和融資方案制定等前期工作中，以耗時最長的環(huán)境評估（簡稱環(huán)評）為例。環(huán)評部要求必須聘請具有資質(zhì)的私人咨詢公司出具環(huán)境報告，如果政府研究發(fā)現(xiàn)報告有偏頗，直接吊銷該咨詢公司的資質(zhì)。如果在環(huán)保方面任何公眾持反對意見，項目只有在解決所有反對意見后才能獲得批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)氐镍B類咨詢專家有句名言：我是為鳥類服務(wù)的，如果你們影響了這些鳥類，我就必須寫在報告里。幾乎所有的咨詢公司的創(chuàng)始人都是歐洲白人，管理層都是當(dāng)?shù)匕兹耍麄冏钍煜ぷ嫦攘粝碌倪@套規(guī)則，他們?yōu)檎?wù)，為自己的信譽負(fù)責(zé)。對于環(huán)評中出現(xiàn)的部分問題，可以通過遷移、區(qū)域隔離和調(diào)整等方式解決，比如風(fēng)機葉片噪音過大將影響鳥類生活，現(xiàn)場就必須選用噪音較小的風(fēng)機;比如葉片轉(zhuǎn)動時出現(xiàn)的塔影可能驚嚇到在牧場上吃草的牛羊、屋子里做飯的婦女，就必須通過遷移解決等。

 

　　環(huán)評的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是鳥類，還有植被、蝙蝠、歷史遺跡、地質(zhì)災(zāi)害、水污染等二十多項內(nèi)容，每個項目都要找該領(lǐng)域的專家和咨詢公司出具分項報告，最終匯成總報告。南非籌建處委托當(dāng)?shù)匦抛u較好的環(huán)評公司開展環(huán)境評估工作，經(jīng)過近一年半的時間，完成了二十多個報告的300次評審會和15次聽證會，最終提交政府審批報告，進(jìn)行評估，然后進(jìn)行總的聽證會。政府在100天內(nèi)沒有接到反對意見，或者開發(fā)商針對意見能提出合理解決方案后最終完成批復(fù)。一年半的時長是還算順利的情況。某開發(fā)商恰恰因為環(huán)評問題錯過了第三輪投標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用裢对V其風(fēng)場擬建設(shè)的五臺風(fēng)機的機位距離居民區(qū)較近可能會影響居民的正常生活，在召開聽證會的過程中不斷有反對意見，最后導(dǎo)致環(huán)評批復(fù)延遲了兩年。

 

　　除了環(huán)評，還需要聘請財務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、法律、設(shè)計和土地等咨詢公司?！澳戏堑淖稍児痉值煤芗?xì)也很專業(yè)，不同的工作需要尋找專業(yè)的咨詢公司開展工作。以土地和設(shè)計為例，南非的土地多數(shù)屬于當(dāng)?shù)匕兹?，他們說著流利的荷蘭語，向他們租賃土地就需要尋找合適的咨詢公司跟他們交流。設(shè)計上中國公司缺少南非相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，必須委托當(dāng)?shù)卦O(shè)計公司完成設(shè)計工作。”籌建處項目經(jīng)理錢賀說。

 

　　2011年8月3日，南非能源部正式啟動第一輪可再生能源招標(biāo)工作（REIPPP），在公布招標(biāo)文件后的兩個月內(nèi)，經(jīng)驗不足的能源部左思右想，對招標(biāo)文件進(jìn)行了十多次的修改和澄清，重新確定了股比、優(yōu)先股出資方式以及相應(yīng)的銀行融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)。

 

　　兩個硬性要求最終迫使龍源不得不放棄參與第一輪競標(biāo)，一是選用的風(fēng)機需要提供指定的四家歐洲認(rèn)證機構(gòu)的設(shè)計認(rèn)證，二是必須本地融資。龍源選用國電聯(lián)合動力公司生產(chǎn)的國產(chǎn)風(fēng)機，由國家開發(fā)銀行提供美元融資?？紤]到倉促更改方案存在很大風(fēng)險，于是最終決定參與2012年3月份的第二輪招標(biāo)。對于“歧視性”的認(rèn)證條款，中國三大風(fēng)機供應(yīng)商、中國認(rèn)證機構(gòu)通過南非中資企業(yè)協(xié)會的平臺同南非政府溝通協(xié)調(diào)，南非政府最終在第二輪投標(biāo)前認(rèn)可中國的兩家認(rèn)證機構(gòu)，即中國鑒衡和中國船級社，使曾經(jīng)被拒之門外的中國風(fēng)電生產(chǎn)商得以進(jìn)入南非市場。但是由于錯過了第一輪投標(biāo)項目，前兩輪批準(zhǔn)的1197MW的風(fēng)電項目，風(fēng)機供應(yīng)訂單被Nordex（占17%）、Vestas（40%）、Suzlon（25%）、Sinovel（6%）和Acciona（12%）公司分瓜走了。

 

　　相比國內(nèi)融資，本地融資要困難得多。在中國，本土的開發(fā)商只需要在發(fā)改委批復(fù)前，由銀行出具融資意向函即可開展項目開發(fā)。南非相關(guān)法律規(guī)定細(xì)致且嚴(yán)格，招標(biāo)前本土銀行參與了投標(biāo)文件的編寫，投標(biāo)文件在項目融資條款上對本土銀行進(jìn)行了保護(hù)，融資銀行必須按照招標(biāo)文件要求的格式出具融資承諾函。項目中標(biāo)后，銀行需要進(jìn)行詳細(xì)的盡職調(diào)查評審后才會給予中標(biāo)單位融資，難度可想而知。

 

　　終于解決了第一輪的兩大難題，但是因為第二輪獲得資質(zhì)的風(fēng)電項目及第一輪未中標(biāo)的項目增加，導(dǎo)致第二輪投標(biāo)電價大幅降低，較第一輪降低了22%，平均中標(biāo)電價為0.89蘭特每千瓦時，龍源籌建處參與競標(biāo)的最有競爭力的DeAar項目投標(biāo)報價稍高于此輪最高中標(biāo)電價，非?？上АＳ捎诟偁幖ち?，風(fēng)電項目的收益率預(yù)計從平均30%降到20%，直逼龍源海外項目利潤率15%的底線。（2012年3月第二輪招標(biāo)時，蘭特兌換美元的匯率約為8.04；價格為完全指數(shù)化價格，以2011年4月為基準(zhǔn)年度）

 

　　此時閑置在