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　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾，通俗地說(shuō)，就是減少煤炭消費(fèi)。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，2013年煤炭占比近66%。由于煤炭對(duì)能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)和相對(duì)低廉的成本，使得減少煤炭消費(fèi)是治理霧霾過(guò)程中最困難的問(wèn)題，也恰恰是最需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　2013年年初以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，特別是北京、天津、西安等超大城市的霧霾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。近日李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院會(huì)議提出下大力出真招治理大氣污染，會(huì)議要求進(jìn)一步推出三個(gè)重要措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用；三是落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。筆者認(rèn)為，雖然政策涵蓋面很廣，但可以說(shuō)霧霾治理主要針對(duì)煤炭，比如說(shuō)第一條調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通俗地說(shuō)，就是減少煤炭消費(fèi)。

　　為什么霧霾治理需要針對(duì)煤炭？霧霾原因很多，主要原因包括汽車(chē)尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭排放等。霧霾最嚴(yán)重的城市同時(shí)也是堵車(chē)最嚴(yán)重的城市，如北京、上海，當(dāng)然不是偶然，但是治理汽車(chē)尾氣如油品升級(jí)不會(huì)很難；城市建設(shè)污染也是可控的。

　　PM2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。2012年我國(guó)二　　氧化硫排放總量2118萬(wàn)噸，氮氧化物排放2338萬(wàn)噸，煙塵排放1234.3萬(wàn)噸。美國(guó)環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬(wàn)噸，氮氧化物排放1116萬(wàn)噸，煙塵排放約為443萬(wàn)噸。歐洲環(huán)境署給出的2011年數(shù)據(jù)中，歐盟28國(guó)二氧化硫排放458萬(wàn)噸，氮氧化物排放884萬(wàn)噸，煙塵排放487萬(wàn)噸。可見(jiàn)，我國(guó)的排放是美國(guó)和歐盟28國(guó)的兩到三倍；其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國(guó)家總和的5倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。

　　而煤炭消費(fèi)正是中國(guó)三大污染排放的主要來(lái)源。世界上一半的煤炭在中國(guó)燃燒，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來(lái)自于煤炭消費(fèi)。我國(guó)2013年煤炭消費(fèi)占一次能源比重達(dá)66%，而美國(guó)和日本煤炭消費(fèi)在一次能源中一直維持在25%左右。在我國(guó)煤炭消費(fèi)中，大致一半用來(lái)發(fā)電，雖然目前的燃煤發(fā)電減排技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，但由于煤炭消費(fèi)的基數(shù)龐大，導(dǎo)致每年的排放量依然非常驚人。按照目前燃煤發(fā)電的節(jié)能減排技術(shù)，二氧化硫、氮氧化物以及煙塵的減排效率分別可以達(dá)到95%、70%~90%和99%。但即使有這樣的減排技術(shù)，燃煤發(fā)電每年還是排放了二氧化硫884萬(wàn)噸、氮氧化物949萬(wàn)噸以及煙塵156萬(wàn)噸。僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占到了總排放量的一半。　

　

　　通俗一點(diǎn)，以二氧化硫的排放為例，按密度計(jì)算，1噸二氧化硫體積為350立方米，火電廠(chǎng)每年排放的884萬(wàn)噸二氧化硫就有30億立方米，全國(guó)人均2.4立方米，相當(dāng)于每人每年承擔(dān)4800個(gè)礦泉水瓶的二氧化硫氣體。同樣，1噸氮氧化物的體積大約是二氧化硫的2倍，則人均承擔(dān)的氮氧化物氣體達(dá)到了4.8立方米。

　　除發(fā)電外，我國(guó)其余煤炭消費(fèi)基本用于工業(yè)制造和供暖，在減排技術(shù)與效率方面，二者遠(yuǎn)不如燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)成熟。其他工業(yè)部門(mén)的煙塵治理仍然很差，電熱、鋼鐵以及礦物制品等幾個(gè)耗煤大戶(hù)每年的煙塵排放占全國(guó)排放的近70%。

　　不妨從另一個(gè)角度看這個(gè)問(wèn)題。北京等超大城市的交通尾氣排放的確嚴(yán)重，但在我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)城市，汽車(chē)保有量還遠(yuǎn)低于世界平均水平。如此，最近國(guó)內(nèi)一百多個(gè)城市的霧霾，就直接將禍?zhǔn)字赶蛎禾肯M(fèi)。從排放總量數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的排放占全國(guó)排放的27.4%，而最被人們?cè)嵅〉奈矚忸w粒物排放為62.1萬(wàn)噸，也只占了全國(guó)煙塵排放量的5%。

　　因此，我國(guó)大面積霧霾的最主要原因應(yīng)該是巨大的煤炭消費(fèi)量和大量燃煤長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。大規(guī)模進(jìn)行煤炭替代，從技術(shù)上說(shuō)應(yīng)該沒(méi)有太大問(wèn)題，困難主要是如何進(jìn)行低成本替代。目前使清潔能源具有與煤炭?jī)r(jià)格相比的競(jìng)爭(zhēng)力還比較困難。霧霾治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是成本分?jǐn)?，看得?jiàn)的汽車(chē)尾氣公眾比較愿意買(mǎi)單，看不見(jiàn)的煤炭排放則缺乏支付意愿。

　　如果短期無(wú)法大規(guī)模替代煤炭，那么，霧霾治理政策的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是如何提高煤炭使用效率和更加清潔地利用煤炭。電力行業(yè)消耗我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的一半左右，可以說(shuō)政府在電力行業(yè)煤炭的使用效率和清潔使用上下的功夫很大，中國(guó)的燃煤電廠(chǎng)環(huán)保建設(shè)堪稱(chēng)世界“奇跡”。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)2013年底全國(guó)建成燃煤脫硫機(jī)組占燃煤裝機(jī)總?cè)萘康谋壤哌_(dá)95%，比2011年美國(guó)高出了30%以上。中國(guó)2013年全口徑火電裝機(jī)的平均供電煤耗321克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，與國(guó)際上其他國(guó)家的火力發(fā)電效率相比較，中國(guó)與效率最高的國(guó)家(日本、韓國(guó))還存在一些差距，但中國(guó)平均供電煤耗下降趨勢(shì)非常明顯，而且下降速度快；目前日本供電煤耗為306克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，韓國(guó)供電煤耗為300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，從幾年發(fā)展趨勢(shì)看，日韓兩國(guó)供電煤耗已基本趨于平穩(wěn)。因此，中國(guó)提高發(fā)電煤炭效率還有一定空間，但空間不大。此外，傳統(tǒng)的關(guān)停小火電模式的空間也不大了。2013年我國(guó)全年關(guān)停小火電機(jī)組447萬(wàn)千瓦，2014年小火電機(jī)組關(guān)停的步伐將繼續(xù)?！笆濉逼陂g至今累計(jì)關(guān)閉了超過(guò)9000萬(wàn)千瓦。目前，20萬(wàn)千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有不到6000萬(wàn)千瓦。

　　因此，非電力(另一半的煤炭消費(fèi))的煤炭使用效率和清潔使用可能是中國(guó)治理霧霾的關(guān)鍵方面。由于其比較分散和不同行業(yè)消費(fèi)特點(diǎn)不同，其治理會(huì)比電力行業(yè)更為困難。如何從政策上進(jìn)一步提高和引導(dǎo)這一半煤炭使用效率和清潔使用，也是政府在治理霧霾中需要關(guān)注的重點(diǎn)。