大唐集團(tuán)陷審計漩渦 違規(guī)事件頻頻查出
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 | 0評論 | 9216查看 | 2014-06-24 18:25:00
央企又迎來了新一輪審計。6月20日，審計署發(fā)布了11家國企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。在這一場聲勢浩大的“審計風(fēng)暴”中，涉及的違規(guī)資金高達(dá)近千億。
中國大唐集團(tuán)公司(以下簡稱“大唐集團(tuán)”)也被審計署點名，審計報告顯示，大唐集團(tuán)在會計核算、經(jīng)營決策、內(nèi)部管理等方面存在不規(guī)范問題。
近年來成為主業(yè)之一的煤炭也成為大唐違規(guī)的重災(zāi)區(qū)，大唐集團(tuán)在收購多項煤炭資產(chǎn)的過程中，其子公司頻頻未按規(guī)定報大唐集團(tuán)及主管部門備案或核準(zhǔn)。
審計報告中還提到，大唐集團(tuán)納入合并范圍的子公司有641戶，管理層級達(dá)六級。這與國委要求相差甚遠(yuǎn)，“國資委央企要壓縮管理層級，要從嚴(yán)控制新設(shè)三層企業(yè)，原則上不設(shè)四層企業(yè)，從源頭上避免企業(yè)管理層次增多?！币晃粐Y委人士曾公開說明。
此次披露的審計報告，也暴露了大唐集團(tuán)在管理上的諸多漏洞。審計報告稱，大唐集團(tuán)所屬各發(fā)電公司、上市公司和專業(yè)公司之間區(qū)域劃分、功能定位和專業(yè)分工不夠清晰合理，部分業(yè)務(wù)交叉重復(fù)。
6月20日，大唐集團(tuán)回應(yīng)審計問題，稱整改工作已基本完成，并將規(guī)范管理流程。6月21日，大唐國際發(fā)電有限公司(簡稱“大唐發(fā)電”也發(fā)布公告稱，所涉及的項目已進(jìn)行了整改，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了追究和經(jīng)濟(jì)處罰。
煤炭項目頻現(xiàn)違規(guī)
大唐集團(tuán)成立于2002年12月，注冊資本180億元，擁有二級全資和控股子公司、分公司29家，主要從事電力能源的開發(fā)、投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，組織電力(熱力)生產(chǎn)和銷售及新能源開發(fā)等。
在大唐集團(tuán)眾多業(yè)務(wù)中，煤炭在2009年提為主業(yè)，此次審計的諸多違規(guī)項目中就有不少涉及煤炭資產(chǎn)。
其中審計報告指出，2010年，所屬大唐國際在收購內(nèi)蒙古寶利煤炭有限公司過程中，未認(rèn)真審核中介機構(gòu)提供的評估報告等資料，多支付1.3億元。2012年，所屬順興煤礦實際生產(chǎn)煤炭165.24萬噸，超主管部門核準(zhǔn)產(chǎn)能105.24萬噸。目前，多付資金已由原股東以煤炭抵償。
至2012年底，大唐煤業(yè)公司的劉園子煤礦和大唐四川分公司的干溪坡水電站3個項目，已完成投資額合計超概算9億元，未按規(guī)定報發(fā)展改革部門備案或核準(zhǔn)。
此外，涉及金額最大的一項違規(guī)項目則是，2012年所屬大唐國際先以信托方式為民營企業(yè)購買煤礦提供資金20億元，2013年又與民營企業(yè)合作發(fā)行40億元礦產(chǎn)投資基金擬高價回購其所購煤礦。對此事項，大唐國際未按規(guī)定向大唐集團(tuán)報告。
以上2010年至2012年期間涉及煤炭資產(chǎn)的項目違規(guī)操作，也表現(xiàn)了大唐所屬公司急于上馬煤炭項目的一面。
據(jù)中誠信國際分析師呂修磊分析，這其中的一個背景是大唐集團(tuán)因火電占比較高，煤炭需求量大，近年來大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，欲從單一電力產(chǎn)業(yè)向煤電一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對煤炭資源采取了一系列的收購、兼并整合的動作。截至2012年末，已控股煤炭項目19個，公司控股的煤炭項目資源總量為195.71億噸。
違規(guī)信托計劃被叫停
大唐發(fā)電借民企20億元買礦，次年花40億高價回購，這一事被審計署點名指出，在大唐設(shè)立基金信托購買煤礦的過程中，存在諸多不規(guī)范。到最后，這項信托計劃也被叫停。
在大唐發(fā)電的諸多公告中透露出了這筆交易的來龍去脈。2012年1月10日大唐發(fā)電宣布，與中融信托簽署資金信托合同，大唐發(fā)電出資20億人民幣投資中融信托設(shè)立的專項信托計劃。
按照規(guī)劃，專項信托計劃期限為3年，中融信托在此期間將以受托人的名義將該項信托資金用于向項目公司實施增資，整合鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)部分煤礦。專項信托計劃向項目公司增資完成后，中融信托將代持該公司50%的股權(quán)，并待專項信托計劃期滿且有關(guān)煤礦整合完成后，中融信托將所持項目公司50%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到大唐發(fā)電。
彼時，參與該項目的各方描繪了一個藍(lán)圖：項目公司擬整合的煤礦合計備案儲量1.8億噸，批覆生產(chǎn)能力390萬噸/年。根據(jù)各煤礦地質(zhì)情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研及各煤礦目前生產(chǎn)情況，預(yù)計生產(chǎn)能力可達(dá)630萬噸/年。
大唐發(fā)電當(dāng)時對此前景頗為看好，“簽署資金信托合同，將有利于爭取內(nèi)蒙古地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，鎖定公司后續(xù)發(fā)展資源儲備，實質(zhì)性推進(jìn)公司煤炭收購整合工作，緩解公司火電項目煤炭供應(yīng)緊張狀況?！痹?012年的公告上，大唐發(fā)電如是描述。
2012年4月，大唐發(fā)電與北京興業(yè)源投資有限公司共同出資成立“重慶冠銘投資有限公司”，重慶冠銘是一家基金管理公司，其中興業(yè)源出資5100萬元，持股51%；大唐發(fā)電出資4900萬元，持股49%。
2013年3月-6月，重慶冠銘通過中融信托分別發(fā)起設(shè)立了合計總額為40億元、期限為2-3年的“礦產(chǎn)投資基金”，擬投資煤礦資產(chǎn)。大唐發(fā)電出具了相應(yīng)的“煤礦股權(quán)資產(chǎn)”等基金持有權(quán)益的回購承諾函。
這其中的背景是，大唐集團(tuán)欲參股設(shè)立煤礦項目股權(quán)投資基金管理公司，擇機發(fā)起設(shè)立煤礦投資基金，推動優(yōu)質(zhì)煤礦項目并購。煤礦投資基金由基金管理公司和商業(yè)銀行理財產(chǎn)品委托的單一信托計劃共同發(fā)起設(shè)立。
不過好景不長，這個20億元信托計劃被提前終止了，并上了審計署的“黑名單”。
2014年6月12日，大唐發(fā)電公告宣布，集團(tuán)于2013年3-6月分別向中融國際信托及3家信托基金出具合計總額為40億人民幣煤礦股權(quán)資產(chǎn)等基金持有權(quán)益的回購承諾函，截至2013年9月30日，經(jīng)與相關(guān)方協(xié)商同意，發(fā)行的40億元信托計劃全部提前終止，相繼解除了回購承諾。
大唐發(fā)電的解釋是：“認(rèn)為有關(guān)煤礦資源不適用于主營業(yè)務(wù)，信托資金使用及其相關(guān)回購承諾的實施可能使公司面臨損失風(fēng)險?！?/div>
![]()
在6月21日，大唐發(fā)電的公告上也強調(diào)了這一點——已于2013年4月提前終止了20億元信托計劃，并收回全部資金及相應(yīng)收益；并于2013年9月底提前終止了40億元礦產(chǎn)投資基金及其回購承諾。
上審計署黑名單的緣由為，對此投資事項，大唐國際未按規(guī)定向大唐集團(tuán)報告。與上述其他違規(guī)煤炭項目一樣，該項目并未向集團(tuán)層面和發(fā)改部門備案或核準(zhǔn)，這也暴露了大唐集團(tuán)的在管理層級過多的問題。
管理鏈條過長
作為國資委直接管理的七大發(fā)電集團(tuán)之一，大唐集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模居于行業(yè)領(lǐng)先地位，但旗下眾多的子公司也讓管理變得繁雜冗長。
根據(jù)《中國大唐集團(tuán)公司2013年度跟蹤評級報告》，2012年末大唐集團(tuán)有4家上市公司，7家分公司，7家省發(fā)電公司，6家專業(yè)公司和3家直管二級單位。而在如今大唐官網(wǎng)上，這一數(shù)據(jù)小有變動，2014年有4家上市公司，分公司6家，省發(fā)電公司10家，11家專業(yè)公司。
審計報告則顯示，大唐集團(tuán)納入合并范圍的子公司有641戶，管理層級有六級。根據(jù)國資委近年釋放的信號，國資委要求央企要進(jìn)一步壓縮管理層級。
《國資委關(guān)于推動央企清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》曾指出，要從嚴(yán)控制新設(shè)三層企業(yè)，原則上不設(shè)四層企業(yè)，從源頭上避免企業(yè)管理層次增多。
“規(guī)模特大的中央企業(yè)、屬特殊性行業(yè)或有其他特殊情況的，法人管理層次可適當(dāng)放寬，但一般不超過四層。”上述意見進(jìn)一步解釋，“法人管理層次的第一層指中央企業(yè)(或集團(tuán)母公司)。第二層指第一層所投資的全資、控股(含相對控股，下同)的法人單位(包括企業(yè)或事業(yè)單位，下同)。依此類推?！?/div>
大唐集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模龐大，管理層級達(dá)到六級，超過了國資委的要求，旗下子公司未報集團(tuán)層面審核的事情也被頻頻查出。
管理層次過多并非大唐集團(tuán)一家央企的問題，上述意見指出這一普遍問題是致使一些企業(yè)機構(gòu)臃腫、監(jiān)督管理失控、決策效率低下、管理成本增加，甚至成為國有資產(chǎn)流失的重要原因。
“目前有些央企規(guī)模增長并未帶來效益和現(xiàn)金流同步增長，運行質(zhì)量不高、發(fā)展方式粗放，管理鏈條過長。”國資委一人士指出了央企管理中的問題。
相關(guān)閱讀
最新評論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
![]()
-
![]()
15小時前 10:58 -
![]()
-
![]()
-
![]()
17小時前 09:02 -
![]()
18小時前 07:34 -
![]()
昨天 06-03 17:00 -
![]()
昨天 06-03 15:45 -
![]()
-
![]()
昨天 06-03 14:53 -
![]()
前天 06-02 17:29 -
![]()
前天 06-02 16:30 -
前天 06-02 16:02
-
![]()
前天 06-02 15:49 -
![]()
前天 06-02 14:38
