新能源示范項目（工程）
來源：能源觀察 | 0評論 | 6387查看 | 2014-07-26 14:14:00
新能源對我國來說算是新生事物，到底該怎么發(fā)展，政府主管部門、項目開發(fā)企業(yè)、電網企業(yè)，甚至是個人該做些什么，這些都有必要通過開展示范項目來積累經驗，已達到推廣應用的目的。本文梳理出了8個國家層面自2009年以來開展的新能源示范項目，以說明這些示范項目到底示范了什么，是否達到了目的，為以后相關示范項目開展提出建議。
一、“示范項目”中的“示范”是何意？
查閱詞典，“示范”一詞的解釋是做出榜樣或典范，供人們學習，或者說起示范作用，把事情擺出來或指出來使人知道?！笆痉俄椖俊币辉~對應的英文單詞是“demonstration projects”或者“pilotprojects”。很顯然，示范的目的是為了積累經驗，以便以后推廣應用。在整個產業(yè)發(fā)展鏈條中，首先通常是技術研發(fā)，技術成熟后開展實驗示范項目，最后就是推廣應用。所以，真正意義上的示范就是要以小見大，總結和發(fā)現(xiàn)產業(yè)發(fā)展規(guī)律性認識，形成可復制、可推廣的成熟樣式和經驗。因此，示范項目不在于“數(shù)量多”，而在于“質量精”。而總結上述8個新能源示范項目可以看出，幾乎每個項目都是“大手筆”，入選項目動輒數(shù)十個甚至上百個、上千個（見下表1）。一旦數(shù)量多了，在管理上如果不能跟進，往往就會產生諸多問題，也就達不到示范目的，金太陽示范項目就是如此。
當然，我國國土面積遼闊，中東西部差異很大，為了體現(xiàn)示范項目的代表性，需要在不同類型地區(qū)選擇具有代表性的項目，這也理所當然，無可厚非，但是能否做到少而精，真正從示范項目中得到推廣經驗，也是值得政府管理部門思考。換個角度講，如果開展的項目規(guī)模已經很大，實質上是在規(guī)?；l(fā)展，仍然冠以“示范”二字，是否合適呢？
二、“示范項目”到底應該示范些什么？
通過梳理上述8個國家級新能源示范項目，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂的示范項目，無非是意圖在以下四個方面做出示范：第一種我們可以稱之為“技術示范”，或者說技術驗證，目的是用來驗證一項新技術的適用性及與其他技術的配合程度。最典型的例子就是“新能源微電網示范工程”；第二種是“管理示范”。對于一個新生事物，如何管理或者說如何制定管理機制滿足新事物的發(fā)展要求，這是需要用具體項目來驗證的。典型的例子就是分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)；第三種是“政策示范”。國家為鼓勵某個產業(yè)發(fā)展，要制定激勵政策，也可以通過示范項目來驗證政策的有效性，也為政策完善積累經驗。典型的例子就是金太陽示范工程。當然，還有第四種，我們可以稱之為混合型示范項目，就是說通過示范項目來綜合驗證技術、管理和政策機制。所以，凡是示范項目，就必須有明確的目的導向，并且這個導向要貫穿于項目的全過程，否則，目的不明，往往會讓項目無所適從。
三、“示范項目”是否也應有全壽命周期的理念？
示范項目通常包括以下流程：首先由政府主管部門發(fā)起并形成示范項目實施方案，主管部門接受申報并組織評審，確定入選項目。之后是項目承擔方的立項審批、項目建設與運維，最后是項目終結。一個科學有效的示范項目需要在上述各個環(huán)節(jié)都有標準和規(guī)范可循。首先，在示范項目實施方案制定階段，必須明確示范目的，示范規(guī)模，示范期限，以及配套的政策和管理機制；在項目建設與運行階段，要有明確的技術標準要求，有具體的運行指標要求，還需要開展中期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實施過程中存在的問題；在示范項目結束后，有必要對示范項目進行全周期總結，針對最初確定的示范目標，審查是否達到預期效果，并對存在的問題進行剖析。事實上，我們的新能源示范項目大多缺少最后這個總結環(huán)節(jié)，我們沒有看到哪個項目結束后相關部門對外發(fā)布總結報告。且不說示范項目大多都有財政補助，花的是每位納稅人的錢，納稅人有知情權，但就示范項目本身而言，也是一個總結提高的過程，也是為后續(xù)項目提供經驗。
附錄：國家級8個新能源示范項目清單
?。ㄒ唬┛稍偕茉唇ㄖ贸鞘惺痉丁Ｘ斦繝款^實施，從2009年開始實施兩年。入選示范城市的要求是，地級市（包括區(qū)、州、盟）應用面積不低于200萬平方米，或應用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應用面積不低于300萬平方米。力爭到2015年底，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米以上，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。財政部共公布了兩批共43個城市入選。
?。ǘ┺r村地區(qū)可再生能源建筑應用。財政部牽頭實施，目的是引導農村住宅、農村中小學等公共建筑應用清潔、可再生能源。2009年農村可再生能源建筑應用補助標準為：地源熱泵技術應用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。每個示范縣最高可申請中央財政補貼為1800萬元。實施期限兩年。
?。ㄈ┚G色能源示范縣。能源局牽頭，財政部、農業(yè)部參與。目的是加快農村可再生能源開發(fā)利用步伐，優(yōu)化農村能源結構，推進農村能源清潔化和現(xiàn)代化，改善農民生產生活條件。中央財政的示范補助資金規(guī)模根據(jù)各縣符合支持方向的示范項目實際完成投資、新增綠色能源生產能力及用戶數(shù)量等相關因素綜合確定，地方財政安排相應資金予以支持。國家首批綠色能源示范縣共有108個。
?。ㄋ模┬履茉词痉冻鞘泻彤a業(yè)園區(qū)。能源局牽頭，應用范圍是地級市和縣級市（不包括已申請綠色能源縣的縣級市）。副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區(qū)申請，具備較大可再生能源利用潛力的產業(yè)園區(qū)可申報新能源示范園區(qū)。實施期限是2011-2015年（“十二五”期間），計劃建設100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區(qū)。
?。ㄎ澹┙鹛柺痉俄椖俊Ｘ斦繝款^，目的是促進光伏發(fā)電產業(yè)技術進步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持光伏發(fā)電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業(yè)化。實施期限是2009-2012年，每年組織申報，總規(guī)模約600萬千瓦。激勵政策對申報項目給予初始投資補貼，補貼幅度隨著造價成本的下降而逐年調減。
?。┕怆娊ㄖ檬痉俄椖俊Ｘ斦繝款^，目的是加快啟動國內太陽能光電建筑應用市場，進一步提升太陽能光電建筑應用水平?；旧鲜桥c金太陽工程同步啟動，同步實施。同樣也是對光電建筑示范應用項目給予初始投資補貼。
（七）分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)。能源局牽頭，應用對象是用電價格高、自用電量大的區(qū)域及工商業(yè)，具備規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。這項工作于2012年啟動。每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦，這樣算下來全國總規(guī)模達到1500萬千瓦。
（八）新能源微電網示范工程。能源局牽頭，目的是開展以智能電網、物聯(lián)網和儲能技術為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網示范工程，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網、電網調劑”的新局面。目標是到2015年建成30個新能源微電網示范工程。
【示范項目大多涉及到補貼資金，因此以財政部牽頭組織實施為主，而在具體項目上又設計項目的審批核準與管理，所以能源局也需要參與，部分示范工程也是由能源局牽頭實施】
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