張樹偉：應(yīng)將能源價(jià)格管理職能賦予國(guó)家能源局
來源：財(cái)新 | 0評(píng)論 | 5445查看 | 2014-09-29 15:55:00
在開始正題之前，讓我們先來看一則經(jīng)過篡改的寓意故事——話說很久以前，一個(gè)人挑著扁擔(dān)擔(dān)水，前面的桶大水多，后邊的桶小水少，還一直漏。這可把這個(gè)人給難壞了，走起來前后不平衡，晃蕩的厲害。路人看了，紛紛給出主意，有人說“你把前面的水舀出點(diǎn)來”，有人說“你在后邊再加個(gè)石頭或者桶”，有人更是直接人身攻擊，說“你傻啊，你把扁擔(dān)的位置挪挪不就行了”。這人滿臉委屈，說“扁擔(dān)的位置別人定的，我說了不算啊”。
當(dāng)然，今天我們是談?wù)撃茉磫栴}的，不是挑水?；氐街黝}的話，這個(gè)挑水的就是目前的東北電力系統(tǒng)，面臨著前桶（供給）與后桶（需求）的嚴(yán)重失衡困擾，據(jù)說不平衡的程度有2000萬千瓦以上，而且隨著核電的投產(chǎn)不平衡的程度會(huì)更深。
出主意，把前桶舀出一點(diǎn)來的，可以稱為是“供給調(diào)整派”，比如說你東北把電送華北去，并且“嚴(yán)控新項(xiàng)目”，降低目前所有機(jī)組的出力（據(jù)說火電發(fā)電小時(shí)數(shù)不到3500小時(shí)）。這人犯嘀咕，我回家的路上有更好的泉水（風(fēng)電、核電等無污染電力），難道我不能把這水的結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化；送到更遠(yuǎn)的地方，路途遙遠(yuǎn)，成本很高，那邊價(jià)格也不高，哪里有人要啊，降價(jià)給他們我的成本都收不回來；降低出力，這是沒有辦法的事情，不出力哪里有飯吃?。?
出主意，說把后桶加塊石頭或者桶的，可以稱之為“需求衍生派”。加石頭的這人也不干啊，說“我吃飽撐的，增加分量又沒有用”，所以現(xiàn)實(shí)中就沒有對(duì)應(yīng)了；對(duì)于加個(gè)桶的建議，這人說“這個(gè)靠譜啊，可惜我擔(dān)那么多桶水回去，賣不掉啊，周邊鄰居都是窮人，消費(fèi)不起”。
到這里，筆者就不東拉西扯了，就此點(diǎn)題——這里的扁擔(dān)指的是價(jià)格機(jī)制——它能夠調(diào)節(jié)供需，短期實(shí)現(xiàn)已有機(jī)組的有效利用與平衡，長(zhǎng)期激勵(lì)更有競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)組建設(shè)。
不考慮價(jià)格水平談?wù)摗案C電”是個(gè)偽命題
2014年9月，國(guó)家能源局專門出臺(tái)《關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見》(國(guó)能電力[2014]350號(hào))，旨在采取各種措施，減少東北電網(wǎng)地區(qū)已建成機(jī)組缺乏足夠需求、利用率不足的問題。這些措施，按照政府原文：一是科學(xué)規(guī)劃外送通道建設(shè)；二是嚴(yán)控新增裝機(jī)規(guī)模；三是多措并舉增加系統(tǒng)調(diào)峰能力；四是積極推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)；五是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)電力監(jiān)管工作。
一方面是過剩的發(fā)電能力，另一方面，是高企的電價(jià)。翻翻東北三省以及蒙東的電價(jià)銷售目錄，主要工業(yè)與商業(yè)銷售電價(jià)還高達(dá)6-8毛錢一度，這難道不很荒唐嗎。這已經(jīng)高出歐洲德國(guó)、法國(guó)大工業(yè)長(zhǎng)期電力至少50%以上？這種高高在上的價(jià)格有任何意義嗎？發(fā)電企業(yè)為何不能夠稍微降降電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)為何不能下調(diào)電價(jià)，刺激一下電力需求，以獲得更大的收益與利潤(rùn)呢？
外送還得到標(biāo)桿電價(jià)不是比這更好？這又需要對(duì)比一下東北地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)與華北地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)水平了。遼寧標(biāo)桿電價(jià)4毛，北京標(biāo)桿電價(jià)才4毛。遼寧的電送到華北，還必須付出輸送成本，華北如果要你的高價(jià)電，那的確這就不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題了，送過來必然意味著整體的效率損失。更不要說地理位置更遠(yuǎn)的黑龍江以及蒙東偏西地區(qū)了。
東北的“窩電”問題，首先需要檢討的是：目前的定價(jià)水平是否偏高。只要高于目前機(jī)組的可變成本，通過下調(diào)電價(jià)，啟動(dòng)需求擴(kuò)大市場(chǎng)的政策就會(huì)提高目前機(jī)組的利用率，增加全社會(huì)的福利。而如果電價(jià)能夠調(diào)整，本地的企業(yè)將比外送遠(yuǎn)端的企業(yè)具有更大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楣?jié)省了電力輸送成本，可以承受更高的出價(jià)。
負(fù)荷是確定價(jià)格下的需求，供給是是確定價(jià)格下滿足物理約束的產(chǎn)出。負(fù)荷跟供給不平衡，短期更多的可能在于連接供給與需求的價(jià)格出了問題。 窩電，這一提法需要同價(jià)格——這一影響供求的杠桿聯(lián)系起來討論。
東北的銷售電價(jià)，需要一次性下調(diào)1毛-2毛，以提振電力需求，解決所謂“窩電”（脫離了具體的價(jià)格水平）的假問題。
長(zhǎng)期價(jià)格與供應(yīng)分割的管理模式產(chǎn)生了諸多問題
從操作層面，之所以出現(xiàn)以上的問題，主要在于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿襲下來的數(shù)量與價(jià)格分開管理的政府組織體系。這種路徑依賴的程度很深，以至于在方法論上都有了“中國(guó)特色”，長(zhǎng)期產(chǎn)生了諸多的問題。
單純的數(shù)量管理成了宏觀能源管理成了“水多了加面、面多了加水”
因?yàn)闆]有了價(jià)格的作用，那么需求成為了“拍腦袋”出來的“定下來”的結(jié)論，因此有“準(zhǔn)確把握未來趨勢(shì)”，“準(zhǔn)確預(yù)測(cè)2020年電力需求”等說法，但是這些“準(zhǔn)確”恰恰是無論如何也辦不到的。
那么如何滿足需求這張未來的“大餅“呢？就是不同供應(yīng)方式的分餅游戲了，先來后到。需求多了，就供應(yīng)緊張，就想辦法擴(kuò)大供給，上新的機(jī)組；供應(yīng)多了，需求吃不了，就定位哪些機(jī)組是不好，想辦法關(guān)停一部分供應(yīng)能力。這就演變成為了“水多了加面”，“面多了加水”。
單純的數(shù)量管理使得能源管理部門規(guī)劃缺乏正確方法論
由于完全不考慮價(jià)格的作用，能源管理部門幾乎失去了從學(xué)界借鑒任何成熟方法論（幾乎都將價(jià)格作為重要的變量）的條件，發(fā)明了很多中國(guó)特色的的方法論。典型的就是“最大可支撐能力”，比如年度煤炭生產(chǎn)能力、年度水資源獲得量、年度鐵路運(yùn)力、最大調(diào)峰深度等。
不考慮價(jià)格的規(guī)劃，其對(duì)于供給的結(jié)構(gòu)的分析，必須依賴于這些前提。只有這些前提足夠簡(jiǎn)化了（某些能源類型最大能力了，分餅的能力只能這么多了，其他資源類型補(bǔ)空才能推出結(jié)構(gòu)），它才有進(jìn)一步推導(dǎo)到規(guī)劃目標(biāo)的可能性。但是，這些方法論，就短期的項(xiàng)目層面而言是對(duì)的，而中長(zhǎng)期來看，都是可以改變來滿足或者適應(yīng)需求發(fā)展的形勢(shì)的（即使總量不會(huì)變，利用效率變了結(jié)論也會(huì)變化）。這些指標(biāo)方面完全不存在決定性邊界，而在規(guī)劃中往往以一種武斷的方式確定。這是影響規(guī)劃科學(xué)性的重要因素。
單純的價(jià)格管理使得價(jià)格部門越來越將價(jià)格作為一種手段，而不是連接供需的動(dòng)態(tài)機(jī)制
與能源部門管數(shù)量不同，價(jià)格管理部門只負(fù)責(zé)價(jià)格水平的制定以及變動(dòng)，其變動(dòng)的緣由越來越多的依賴成本變化與政策目的。從成本變化來看，由于地區(qū)間差異極大，行政管理的高分辨率注定了這種成本跟蹤永遠(yuǎn)無法實(shí)時(shí)跟隨實(shí)際情況的變化，典型的就是省為邊界的標(biāo)桿電價(jià)制度。
政府確定的“標(biāo)桿電價(jià)”一定程度上消滅了電力供求信號(hào)，由于信息不對(duì)稱，各省的標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫離了電力建設(shè)的各項(xiàng)成本實(shí)際，東部地區(qū)電廠的利潤(rùn)普遍地好于西部地區(qū)，其脫離成本的程度要更大，“電價(jià)余量”要更多。而現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)（特別是中西部的電力企業(yè)）通過節(jié)省環(huán)保成本等實(shí)現(xiàn)了電廠的正收益，這是我國(guó)環(huán)境排放數(shù)據(jù)失真的重要原因。
此外，由于操作性的影響，很多的價(jià)格體系都存在著效率上的“無謂損失”，成為了一種事實(shí)上的價(jià)格手段。典型的就是三峽的分電體系與價(jià)格設(shè)定。從其執(zhí)行的電價(jià)來看，浙江距離比上海更近，其落地電價(jià)反而更高；而從出售來看，三峽賣給距離自己更近的江西，其價(jià)格比上海還低。理論上，三峽的電要就近消納，吃飽了再往遠(yuǎn)處送，節(jié)省輸電成本，這才是整體效率的要求。這一價(jià)格跟成本嚴(yán)重背離的體系，注定了在分電的爭(zhēng)奪上充滿著“灰色空間”。這一系統(tǒng)無疑需要系統(tǒng)性的大修。
價(jià)格管理職能應(yīng)交給能源局
短期內(nèi)，以及作為電力體制改革推進(jìn)過程中的過渡，電價(jià)管理職能應(yīng)該充分賦予國(guó)家能源局。這將是一種管理體制性質(zhì)的理順工作。
這一機(jī)制如果能夠理順，相信諸如東北“窩電”，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整、水電“棄水等問題都能得到更好的，而不是“水多了加面”、“面多了加水”式的解決。
作者：張樹偉，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)工程師，現(xiàn)任卓爾德（北京）環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師，此前多年供職于中國(guó)電力行業(yè)、IEA等能源咨詢與決策支撐機(jī)構(gòu)
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