權(quán)威專家組預(yù)警： 京津冀治霾計(jì)劃將落空
來源：南方周末 | 0評論 | 5895查看 | 2014-10-08 14:13:00
即使全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，京津冀依然難以完成“大氣國十條”任務(wù)。目前，曾參編“國十條”的權(quán)威專家已發(fā)出預(yù)警。
這是珍貴的預(yù)警信息，但全國其他地方獨(dú)缺這種“沙盤推演”。更令人擔(dān)憂的是，各地治霾方案幾乎都是倉促而就，“心里沒底”是多地環(huán)保官員的共同感受。
2014年初的北京市兩會上，據(jù)媒體報道，市長王安順談及霧霾嚴(yán)重性：“中央領(lǐng)導(dǎo)說，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來見’?！?/div>
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雖為玩笑話，但最近一份權(quán)威報告披露，如措施不加碼，到2017年，京津冀真的無法完成治霾任務(wù)。
這是清華大學(xué)與中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合撰寫的報告。報告出爐之際，恰好是《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“大氣國十條”）實(shí)施一年時間。
“我們相當(dāng)于做了沙盤推演，發(fā)現(xiàn)目前戰(zhàn)略不行，不能掉以輕心了，要給政府一個警示?！眻蟾孀髡咧弧⑶迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說。
勿論爭議，這無疑是難得的預(yù)警信息，但全國很多地區(qū)并無類似的“沙盤推演”。更令人擔(dān)憂的是，全國及各地陸續(xù)出臺的治霾方案幾乎都是倉促而就。南方周末記者在這一年間的相關(guān)報道采訪發(fā)現(xiàn)，“心里沒底”是多地環(huán)保官員的共同感受。
“領(lǐng)導(dǎo)著急了”
為了聊點(diǎn)“空氣”，2014年6月30日，由河北省委書記、省長親自帶隊(duì)的政府考察團(tuán)，在參觀了清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)等高精尖實(shí)驗(yàn)室之后，特地去到了環(huán)境學(xué)院。意想不到的是，一眾官員在那里談了一個多小時，在一些專家看來，現(xiàn)場氣氛甚至有些緊張。
雙方談?wù)摰?，是一份《基于“大氣十條”的京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物污染防治政策效果評估》（以下簡稱《評估》）。
這是一份歷時已一年的研究報告。2013年9月，作為全國治霾5年計(jì)劃的重磅方案，“大氣國十條”甫一頒布，賀克斌團(tuán)隊(duì)即著手準(zhǔn)備“算賬”。
算法是，針對“大氣國十條”和京津冀三地發(fā)布的配套計(jì)劃，研究者將具體治理措施參數(shù)化，構(gòu)建京津冀地區(qū)大氣污染物排放清單——污染物削減了多少，再運(yùn)用空氣質(zhì)量模型進(jìn)行定量評估，空氣質(zhì)量隨之改善了多少。
“大氣國十條”對于京津冀區(qū)域的硬性要求是：到2017年，京津冀PM2.5濃度下降25%左右，其中北京市的濃度控制在60微克/立方米（單位下同）左右。
“沙盤推演”的結(jié)果表明，2017年，北京市的PM2.5年均濃度較2013年下降25.6%，達(dá)到65.8，但天津市和河北省的下降幅度則只有18.7%和14.7%。
因此，報告的結(jié)論是：即使全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，到2017年，依然存在北京PM2.5年均濃度達(dá)不到60的風(fēng)險，天津市與河北省的部分地區(qū)也存在PM2.5濃度不能降低25%的風(fēng)險。
這并非一份簡單的民間調(diào)研，賀克斌正是“大氣國十條”的參編專家。此前一個月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的圓桌會議上，賀克斌就分享了研究的初步結(jié)論，引起了京津冀環(huán)保官員的關(guān)注。
研究結(jié)論讓河北的領(lǐng)導(dǎo)官員有些震驚?！邦I(lǐng)導(dǎo)著急了，讓清華大學(xué)不只是說問題，還要提出藥方，如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”賀克斌說。
現(xiàn)在已過去3個月，報告在河北官方形成的震動正在發(fā)酵。2014年9月19日，南方周末記者采訪河北省環(huán)科院副院長邢書彬時，后者已正在和清華大學(xué)聯(lián)合開展課題研究。“我們正在研制強(qiáng)化的實(shí)施方案?！?/div>
早在一年前，河北省環(huán)科院就成立了大氣污染防治研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組。清華之行后，河北省的專家團(tuán)隊(duì)也成立了“加強(qiáng)版”。8月7日，河北省政府組建了“大氣污染防治專家咨詢委員會”，中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明和賀克斌等15位省內(nèi)外專家受聘成為委員。委員會的任務(wù)正是針對河北省大氣污染防治開展研究論證，提供咨詢意見和建議。
一場沒有把握的生死戰(zhàn)？
研究也受到了河北省環(huán)境技術(shù)人員的質(zhì)疑：“我們費(fèi)了那么大勁搞出的減排措施，你們還說不夠，你們的模型對不對？”
不過實(shí)際上，河北省環(huán)保部門的官員在和賀克斌交流時，亦透露出“自己心里也有些沒底”。所以在部署措施時，他們已在公布的減排措施范圍之外，增加了“自選動作”。
這場治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，似乎從一開始就缺乏“沙盤推演”。
“大氣國十條”自2013年3月開始制定，9月頒發(fā)后，河北緊跟著發(fā)布了相應(yīng)的冀50條?！叭ツ瓿雠_也是挺著急的，難點(diǎn)很多，當(dāng)時沒有做可達(dá)性評估，后期也沒做過?！焙颖笔…h(huán)科院一位工作人員說，“環(huán)保廳的主要科研力量就是我們院，可是我們做不起來?！?/div>
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河北省環(huán)科院目前還沒有專門的大氣科室，環(huán)保廳的大氣處也是2013年才應(yīng)運(yùn)而生。
這亦非一地之憂?！埃ㄎ胰サ胤秸{(diào)研時）有的市長說，我打仗已經(jīng)準(zhǔn)備了干活的隊(duì)伍、準(zhǔn)備了財(cái)政資源，但是你要告訴我，槍打哪里最管用?！辟R克斌說。
“國十條到各地方案，出臺都比較倉促?！蹦祥_大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠說，他參與了國十條和天津市配套設(shè)施方案的制定。而《評估》從立項(xiàng)到結(jié)題，清華大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)歷時一年，還只是提出了“宏觀的建議”。
時間緊、缺人才，這是河北省面臨的難題，也是全國大部分地區(qū)的難題。
“地方在對應(yīng)‘大氣十條’列出的細(xì)則能否達(dá)到目標(biāo)，沒有幾個地方做過研究。因?yàn)闆]有這個能力。我現(xiàn)在了解的，只有做過大型賽事空氣質(zhì)量保障的地區(qū)，例如北上廣深，才有這能力。”賀克斌說。
亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量專家萬薇發(fā)現(xiàn)了這個問題。她這一年來前往東北、西南、長三角、珠三角等多個城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個共同的問題就是“基于現(xiàn)在做的事情，地方政府并不知道具體的減排效果，在考核之期是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。
所以，9月16日，在亞洲清潔空氣中心組織的一次研討會上，對于政府在大氣污染防治中面臨的最大挑戰(zhàn)，各方討論的結(jié)果正是“難以評估減排效果”。
一場治霾“巷戰(zhàn)”，如何不停留在口號上？
“協(xié)同”藥方
如何才能完成目標(biāo)呢，賀克斌將其總結(jié)為“多污染物協(xié)同控制”。
以PM2.5為代表的復(fù)合型大氣污染好似并發(fā)癥，單單治理一種污染物，可能不會藥到病除，甚至?xí)砀弊饔?，使得一些污染物濃度上升。所謂協(xié)同控制，各項(xiàng)病癥要搭配著治療。
PM2.5來源復(fù)雜，有直接排放的一次PM2.5，亦有二次反應(yīng)生成的二次PM2.5，如二氧化硫和氮氧化物轉(zhuǎn)化而成的硫酸鹽、硝酸鹽。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物都被稱為前體物。
如何削減前體物，是降低二次PM2.5的主要難題，也是《評估》的主要發(fā)現(xiàn)。
《評估》認(rèn)為目前京津冀的行動計(jì)劃無法達(dá)標(biāo)的主要原因是，二氧化硫的減排效果明顯，但對氮氧化物和一次PM2.5的減排效果不及二氧化硫，對氨氣和揮發(fā)性有機(jī)物的控制則較為薄弱。
京津冀地區(qū)處于氨氣富裕地區(qū)，過多的氨氣加劇了各類污染物的復(fù)雜反應(yīng)，如無協(xié)同減排，在京津冀地區(qū)，氮氧化物的減排反而會導(dǎo)致臭氧濃度增加，促進(jìn)二次PM2.5的生成。
所以，《評估》開出的十大藥方是，協(xié)同加大了二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨氣和揮發(fā)性有機(jī)物的削減比例，并細(xì)化成公共政策，例如天津、河北將畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例提高到30%，并推廣施用緩釋肥料以減排氨氣。
不過，這項(xiàng)針對未來作出的評估也存在不確定性。
除了研究中使用的排放清單和空氣質(zhì)量模型自身的不確定性外，首先會產(chǎn)生影響的就是氣象條件。研究采用了2013年氣象條件模擬2017年的情況，而2013年的氣象條件較為極端，如長時間霧霾等。如果2017年氣象條件優(yōu)于2013年，結(jié)果則會更理想。
另一個因素則是周邊地區(qū)的減排情況。研究假設(shè)山東和內(nèi)蒙古均能達(dá)到“大氣十條”的改善目標(biāo)，但若周邊地區(qū)維持2012年的排放水平，將使2017年北京、天津、河北PM2.5下降幅度減少2-4個百分點(diǎn)。
不缺“炸藥
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