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國家能源局嚴(yán)控電源項目投機(jī)行為

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 | 0評論 | 6630查看 | 2014-10-15 12:21:00

　　電源項目投機(jī)行為受到能源主管部門的關(guān)注，違規(guī)操作將受到打擊。

　　近期，國家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機(jī)行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益》。

　　所謂電源投機(jī)行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(zhǔn)（備案）文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價，并推高電源投資成本。

　　國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，簡政放權(quán)后，一些地區(qū)和電源項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機(jī)行為。

　　為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點監(jiān)管“電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況”。

　　同期，國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案?！?/div>

　　國家能源局鼓勵各地采取招標(biāo)、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

　　前述兩則文件同時指向能源項目前期工作亂象——“買賣項目核準(zhǔn)（備案）文件”。國家能源局并成立專項監(jiān)管工作小組，由局長吳新雄擔(dān)任組長，副組長由劉琦（副局長）、王禹民（副局長）、譚榮堯（監(jiān)管總監(jiān)）擔(dān)任。“對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理”。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，監(jiān)管工作小組規(guī)格之高，超過其他專項監(jiān)管。但國家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，一些企業(yè)或個人通過與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)（備案）文件后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項目電力接入原則性意見等文件。

　　項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復(fù)給本地的指標(biāo)配額，并享受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價補(bǔ)貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權(quán)。

　　一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費用在500萬-1000萬元上下，如果后續(xù)裝機(jī)規(guī)模可以繼續(xù)增長，價格可能更高一些。一個20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費用在500萬元以上。“有時會看到，一些項目并未列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，但項目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)手續(xù)辦理速度非?？欤掷m(xù)辦完后然后轉(zhuǎn)手?！?/div>

　　為規(guī)避投機(jī)，拉動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，上述投機(jī)行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現(xiàn)象?！靶枰ㄟ^改革審批制度來實現(xiàn)。主要途徑是，在強(qiáng)化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過公開的市場招標(biāo)競爭來選擇投資商。同時，建立項目前期工作商品化制度，規(guī)范項目前期資金的投入回收。”

附注：

什么是電源項目投資開發(fā)投機(jī)行為？他們?nèi)绾潍@利？獲利額度是多少？

一、所謂電源投機(jī)行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(zhǔn)（備案）文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價，并推高電源投資成本。當(dāng)然這或許只是冰山一角。

二、國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，一些地區(qū)出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機(jī)行為。

能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點監(jiān)管“電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況”。

三、國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案?！?/div>

對取得備案的項目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

四、投機(jī)行為采用什么方式？

一些企業(yè)或個人通過與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格,在獲得核準(zhǔn)(備案)文件后,通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

光伏投資企業(yè)與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項目電力接入原則性意見等文件。

五、投機(jī)獲利額度多少？

以一個5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費用在500~1000萬元上下，如果后續(xù)裝機(jī)規(guī)?？梢岳^續(xù)擴(kuò)大，將有更高的溢價空間。一個20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費用在500萬元以上，合計一瓦在0.2元左右。

六、如何規(guī)避投機(jī)行為？

一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

但根本解決路徑是，通過改革審批制度來實現(xiàn)。在強(qiáng)化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過公開的市場招標(biāo)競爭來選擇投資商，減少權(quán)力尋租行為。單憑依靠能源局的監(jiān)管，恐怕難以根治。

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