能源戰(zhàn)略計劃勾勒“能源革命”路線圖
來源：澎湃新聞 | 0評論 | 9530查看 | 2014-11-20 12:52:00
繼《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后，中國能源又一重量級戰(zhàn)略出爐。至此，國家主席習(xí)近平在今年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會議上勾勒的“能源革命”路線圖，也日漸清晰。
中國政府網(wǎng)11月19日消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），敲定了2020年中國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)，成為未來6年中國能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
《行動計劃》指出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。屆時，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。
《行動計劃》所列的戰(zhàn)略目標(biāo)還包括：到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系；國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成；到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
《行動計劃》敲定了中國能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，包括增強(qiáng)能源自主保障能力、推進(jìn)能源消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作，以及推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
增強(qiáng)能源自主供給，油氣開發(fā)與煤炭清潔利用并舉
在今年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平指出：要研究中國能源安全戰(zhàn)略，必須推動能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。縱觀《行動計劃》全文，對上述四方面都有相應(yīng)表述，并闡明了發(fā)力點(diǎn)。
《行動計劃》指出，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。同時，實(shí)施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦（風(fēng)冷機(jī)組除外）及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
這意味著，煤電頭上的緊箍咒將進(jìn)一步收緊。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2013年全國火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時。今年9月公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020）》稱，東部地區(qū)11省市新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。而此次印發(fā)的《行動計劃》，則連地域范圍都去掉了。
為提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，《行動計劃》指出，堅持陸上和海上并重，鞏固東部老油田產(chǎn)量，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
此外，《行動計劃》要求，為發(fā)展天然氣，應(yīng)按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。
對于常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，《行動計劃》設(shè)定的目標(biāo)為，到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。
非常規(guī)方面，《行動計劃》則提出重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。
對于能源替代，《行動計劃》指出，穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程，積極發(fā)展交融燃油替代，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
推進(jìn)能源消費(fèi)革命，發(fā)展清潔能源
對于習(xí)近平此前提出的推動能源消費(fèi)革命，以及構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系的要求，《行動計劃》亦提出了量化目標(biāo)。
為嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增長過快，《行動計劃》要求，根據(jù)差別化原則，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。針對地域差異，推行區(qū)域差別化能源政策。
同時，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
其中，加快清潔能源供應(yīng)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。
對于煤炭消費(fèi)削減造成的缺口，由清潔能源填補(bǔ)。《行動計劃》提出，提高天然氣消費(fèi)比重，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。同時，穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸、適度發(fā)展天然氣發(fā)電、加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。
《行動計劃》對核電發(fā)展提出的要求是，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。
對于可再生能源，《行動計劃》提出了積極目標(biāo)，要求按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。其中，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)；光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)；地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
再提深化能源體制改革
對于由能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面構(gòu)成的“革命”而言，能源體制革命無疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋全面、目標(biāo)設(shè)定清晰的《行動計劃》如若沒有體制保障，也便成了無本之末。
此前，習(xí)近平對“能源體制革命”的闡述是：還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
《行動計劃》進(jìn)一步敲定了能源體制改革的若干落腳點(diǎn)。具體包括：
深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。
推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。
此外，要健全能源法律法規(guī)、健全能源監(jiān)管體系。作為配套政策，《行動計劃》提出，研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品
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