發(fā)改委印發(fā)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)
來(lái)源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 0評(píng)論 | 6560查看 | 2014-12-04 14:24:00
CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從項(xiàng)目適用范圍、部門(mén)聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）提出具體要求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)拓寬社會(huì)資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，按月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
同時(shí)，隨《指導(dǎo)意見(jiàn)》一并印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原則，針對(duì)不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等階段，從合同各方的權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項(xiàng)及有關(guān)要求，供PPP項(xiàng)目參與各方參考借鑒。
附：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改投資[2014]2724號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）有關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，現(xiàn)就開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義
政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
二、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的主要原則
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能，合理界定政府的職責(zé)定位。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固樹(shù)立平等意識(shí)及合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”。
?。ǘ┮虻刂埔?，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)，既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。
?。ㄈ┖侠碓O(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
?。ㄋ模┱\(chéng)信守約，保證合作雙方的合法權(quán)益。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同。合同雙方要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。
三、合理確定政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式
?。ㄒ唬╉?xiàng)目適用范圍。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。
?。ǘ┎僮髂Ｊ竭x擇。
1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。要依法放開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
2.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。
3.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。
?。ㄈ┓e極開(kāi)展創(chuàng)新。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，并靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
四、建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙∪珔f(xié)調(diào)機(jī)制。按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門(mén)密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）明確實(shí)施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。
（三）建立聯(lián)審機(jī)制。為提高工作效率，可會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，確?！拔镉兴怠薄彶榻Y(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┮?guī)范價(jià)格管理。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，加快理順價(jià)格水平。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，既要防止項(xiàng)目法人隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利，又要規(guī)范政府價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度。
?。ㄎ澹┨嵘龑I(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類(lèi)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。加強(qiáng)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍和人才。
五、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理
?。ㄒ唬╉?xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，及時(shí)篩選PPP模式的適用項(xiàng)目，按照PPP模式進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)。各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從2015年1月起，于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（具體要求見(jiàn)附件1）。
（二）項(xiàng)目遴選。會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時(shí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，
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