光伏補(bǔ)貼1年1500億，憑什么全民來買單？
來源：財(cái)新傳媒 | 0評論 | 6155查看 | 2015-08-12 17:03:00
中國1年光伏發(fā)電的補(bǔ)貼有多少？1536億元？這一金額超過了中國一年科研預(yù)算總額。最近一篇文章《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國不可承受之重》引發(fā)業(yè)界討論，文章稱：如果未來10年，每年保持這一補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼額度1.5萬億元！且文章做了換算，即便是光伏發(fā)電用來減碳目前來看成本也太高，大約為500元/噸，遠(yuǎn)高于中國目前碳交易所的價(jià)格30-60元每噸。文章提出一個問題，每年花這么多錢發(fā)展光伏到底值不值？文章一出，引發(fā)各種爭議，今天小編帶大家一探究竟。
讓我們首先來看看這篇文章，誠然如文章所述，中國已經(jīng)是光伏裝機(jī)第一大國，數(shù)據(jù)顯示，截止今年上半年，中國光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)35GW。
不過這一成就看起來很美，但卻是巨大的補(bǔ)貼在背后支撐的。 文章算了一筆賬：
“以分布式光伏的補(bǔ)貼為例，國家要補(bǔ)貼0.42元/千瓦時，各地還有補(bǔ)貼。這個補(bǔ)助，一補(bǔ)就是20年。2015年新增發(fā)電能力按1600萬千瓦光伏計(jì)，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時/千瓦·年計(jì)，平均補(bǔ)貼按0.4元/千瓦時計(jì)，補(bǔ)貼年限按20年計(jì)；那么，不計(jì)折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼16,000,000千瓦x1200千瓦時x0.4元/千瓦時x20年=153,600,000,000元，即1536億元?！?/span>
文章也分析了歐美國家的經(jīng)驗(yàn)， 總體的分析為2類：西班牙、捷克這樣的國家由于入不敷出，依法治國不嚴(yán)謹(jǐn)，政府干脆違約，大幅縮減補(bǔ)貼；而像德國這樣的國家，高額補(bǔ)貼導(dǎo)致光伏裝機(jī)量大量增長，導(dǎo)致最終德國要減半裝機(jī)量。 而背后的原因則是黨派力量為了選票不愿意德國光伏發(fā)電商。
文章進(jìn)一步指出，過去10年，光伏大約下降了70%左右，未來光伏發(fā)電成本還將大幅下滑，千億的補(bǔ)貼是否會成為中國不可承受之重。 而且這些補(bǔ)貼還沒有計(jì)算是為了光伏接入而投入的電網(wǎng)建設(shè)成本。
反駁觀點(diǎn)
文章讀到這里，分析有理有據(jù)，不過還是引來了不少爭議。主要反駁觀點(diǎn)如下：
分歧一：德國電價(jià)大漲的原因是費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠恚皇枪夥a(bǔ)貼總額過高。
分歧二：補(bǔ)貼的必要性和目的性就是促進(jìn)終端規(guī)模的擴(kuò)大，因?yàn)樗^純的R&d降成本是緣木求魚。
分歧三：光伏補(bǔ)貼跟財(cái)力沒有關(guān)系。這是收于電力消費(fèi)者，用于電力生產(chǎn)者，并不來源于一般財(cái)政收入。
中立觀點(diǎn)
還有一些觀點(diǎn)比較中立，認(rèn)為上述文章提出了一個很好的討論方向：
觀點(diǎn)一：此文并不是說不給光伏補(bǔ)貼了，而是找到一個合適補(bǔ)貼方法。中國新能源補(bǔ)貼政策也不是無懈可擊：補(bǔ)貼金額、資金來源、補(bǔ)貼手段、補(bǔ)貼對象都值得細(xì)細(xì)考量，核心都是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
觀點(diǎn)二：更重要是討論以后的補(bǔ)貼要怎么分。發(fā)電企業(yè)拿走多少，電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該分多少，研發(fā)及其他的部分應(yīng)該怎么分。
無獨(dú)有偶，近期前任國家能源局局長張國寶也發(fā)文呼吁光伏電價(jià)由特許招標(biāo)確定， 應(yīng)借鑒美國特許權(quán)招標(biāo)競爭的模式擺脫光伏行業(yè)對可再生能源補(bǔ)貼的依賴。
其實(shí)兩篇文章都關(guān)注在一個核心點(diǎn)上： 即光伏行業(yè)如何擺脫對補(bǔ)貼的依賴，一方面補(bǔ)貼的窟窿越來越大，有沒有這么多錢？二是補(bǔ)貼到位是拖延嚴(yán)重，實(shí)際對光伏發(fā)電起到了制約作用。
那么問題來了：
一、一年光伏補(bǔ)貼究竟有多少？
其實(shí)上述文章的計(jì)算方法不太準(zhǔn)確。
文中按平均補(bǔ)貼“0.4元/千瓦時”X 新增發(fā)電能力“1600萬千瓦光伏”計(jì)算。但其實(shí)，0.4元/千瓦時只能代表分布式光伏上網(wǎng)的補(bǔ)貼，因?yàn)榉植际焦夥园l(fā)自用的部分不享受該補(bǔ)貼，而地面電站的補(bǔ)貼又很難算出平均值，因?yàn)楦鞯鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)相差很大。
而且，“1600萬千瓦光伏”這個數(shù)量級應(yīng)該是包含了分布式光伏+地面電站的發(fā)電能力總和，這個數(shù)量乘以0.4元/千瓦時不太準(zhǔn)確。
最后，其實(shí)按照能源發(fā)展戰(zhàn)略行動規(guī)劃（2014~2020），到2020年風(fēng)電將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，而光伏將于電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。也就是說光伏補(bǔ)貼不會是長久之策，逐年下降是必然趨勢。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補(bǔ)貼額度“供不應(yīng)求”。但今年上半年，僅受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。
二、全民如何買單可再生能源發(fā)電？
目前我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，簡單而言，消費(fèi)者沒用一度電都要上繳附加費(fèi)，為可再生能源發(fā)電買單。
最初每千瓦時只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘。隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每千瓦時再增加7厘，征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.5分。
補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價(jià)局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分全額補(bǔ)貼?，F(xiàn)在光伏發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價(jià)，依次為每千瓦時1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價(jià)是按省，一省一價(jià)，約在每千瓦時0.30－0.55元之間。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。在國家政策支持下，近兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大。
三、關(guān)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼及成本下降你還要了解這些：
關(guān)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼的情況，國家可再生能源中心研究員高虎在上個月“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會上作出了分析：
?、倏稍偕茉囱a(bǔ)貼發(fā)展現(xiàn)狀：可再生能源電價(jià)附加作為唯一支撐整個可再生能源發(fā)展的來源，財(cái)政部已把所有其他專項(xiàng)資金停發(fā)?？稍偕茉措妰r(jià)附加在國家增加的電價(jià)里面占30%左右。
可再生能源電價(jià)附加
?、诳稍偕茉吹难a(bǔ)貼需求很大,風(fēng)電光伏補(bǔ)貼需求最大，未來的可再生能源發(fā)展取決于我們可再生能源經(jīng)濟(jì)成本到底能夠降到多大水平。
2020年非石化能源利用量-規(guī)劃目標(biāo)↓↓↓
補(bǔ)貼總需求↓↓↓
?、劭稍偕茉囱a(bǔ)貼拖欠：光伏補(bǔ)貼拖欠額度已高達(dá)上百億元。15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元；這種現(xiàn)狀基本上是由有兩個原因造成的：
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