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ITC期滿后美國新能源扶持政策走向

來源：新能在線 | 1評論 | 6040查看 | 2015-10-09 18:55:36

　　美國國稅局正考慮修改能源投資稅收抵免政策的規(guī)定，新規(guī)或細(xì)化針對對儲能等技術(shù)的稅務(wù)政策。

　　美國財政部和國稅局上周五發(fā)布聲明，就美國稅法典第48節(jié)——商業(yè)投資稅收抵免，其中涉及能源資產(chǎn)范圍的定義征求公眾意見。

　　ITC對能源項目的投資提供30%的稅收抵免。1987年以來ITC相關(guān)的規(guī)定就再未作過修改，然而關(guān)于哪種技術(shù)應(yīng)獲得稅收優(yōu)惠一直存在著困惑和爭議。財政部和國稅局上周表示他們“將”發(fā)布新的稅收抵免規(guī)定。

　　2005年，美國國會通過立法，將ITC從10%提高到30%，并擴(kuò)大了地48節(jié)稅收抵免所涵蓋的技術(shù)范圍。然而，十多年過去了，美國國稅局并未對此發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)文件。

　　德勤的領(lǐng)導(dǎo)合伙人GaryHecimovich表示，這次修改源于近幾年能源產(chǎn)業(yè)飛速的發(fā)展。2005年ITC政策變動、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)在各州的層面通過，以及技術(shù)成本的驟降（尤其是光伏），多種因素共同作用，使得ITC政策成為建設(shè)分布式發(fā)電項目的一項重要融資便利。

　　Hecimovich說“法律適用范圍擴(kuò)大了，卻沒有相關(guān)的指導(dǎo)文件，來幫助納稅人、開發(fā)者和融資者搞清楚，他們對哪些技術(shù)適用于稅收抵免感到困惑?！?/div>

　　2009年復(fù)興法案生效，又產(chǎn)生了新的問題。財政部的“1603現(xiàn)金補(bǔ)貼”可用于取代稅收抵免。曾經(jīng)的1603計劃，遵循與ITC相同的監(jiān)管指導(dǎo)。Hecimovich表示，納稅人不得不反復(fù)向國稅局咨詢以理解該計劃于ITC的關(guān)系。

　　這還引發(fā)過官司。曾經(jīng)有一位項目開發(fā)者就財產(chǎn)復(fù)用的征稅而狀告國稅局。原告W.E.Partners在一家雞肉加工廠旁邊建廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，使用隔壁工廠的余熱發(fā)電。開發(fā)者填報申請30%的“1603現(xiàn)金補(bǔ)貼”，最終只獲得很少的稅務(wù)優(yōu)惠。因為發(fā)電總優(yōu)惠的一部分被蒸汽余熱的出售所用。而W.E.Partners提出訴訟，請求獲得全部30%的優(yōu)惠，以及相關(guān)的損失賠償。

　　盡管今天1603計劃已經(jīng)成為過去，該計劃下一些讓人困惑的問題依舊存在，因為ITC也采取同樣的規(guī)則。

　　Hecimovich說，1987年的監(jiān)管規(guī)定沒有就如何處理資產(chǎn)復(fù)用的稅務(wù)問題提出具體的指導(dǎo)。同樣無章可循的情況還存在于儲能領(lǐng)域，在目前的規(guī)定中還表述為“熱儲能”，而今天的儲能早已不限于過往的單一形式，而是包括各種技術(shù)路徑，如需求響應(yīng)備份電源等。

　　另一點不明確的是，有多少儲能項目能獲得政策支持，因為稅收抵免只覆蓋與可再生能源進(jìn)行配套的那部分儲能容量。德勤稱，過去4年中，業(yè)界就儲能設(shè)備的稅務(wù)規(guī)則多次致函國稅局進(jìn)行咨詢。

　　如今，國稅局終于宣布，就財產(chǎn)復(fù)用、儲能及其他項目得相關(guān)稅務(wù)問題向公眾征求意見，截至2016年2月16日。

　　按當(dāng)前的政策，ITC將于2016年底從30%降到10%，這一時間的選擇有些奇怪。然而屆時，國會將30%的抵免繼續(xù)延長也很有可能。即使沒有延長，抵免降至10%，圍繞稅法典的一些困擾依然存在，尚待解決。

　　理論上說，國會應(yīng)該通過一個綜合性的稅務(wù)改革方案，一次性解決這一系列問題，而在現(xiàn)實中，通過這樣的法案可能要花幾年的時間。Hecimovich表示：“政府花費(fèi)了巨資的領(lǐng)域卻存在這樣的不確定性，這對行業(yè)來說是至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)問題?！苯刂?015年8月，僅1603計劃下可再生能源獲得的政策支持就達(dá)到245億美元。

　　Hecimovich說：“我不覺得聯(lián)邦政府會主動考慮這件事，現(xiàn)在看來是必須要面對這些問題了?！?/div>

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