關(guān)于完善光伏規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導(dǎo)意見
來源：光伏們 | 0評論 | 7501查看 | 2016-03-09 10:03:00
2016年3月2日，國家能源局在北京召開《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導(dǎo)意見》征求意見座談會，包括發(fā)改委價格司、國家能源局新能源司、市場監(jiān)管司以及河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽的發(fā)改委、國家電網(wǎng)、國電投、中廣核、三峽新能源等政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加。
《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）見下文。
國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就最新的征求意見稿進(jìn)行了說明。該文件的主要目標(biāo)是將所有納入規(guī)模管理的指標(biāo)通過“競爭”方式來獲得，減少人為因素的干預(yù)，并防止一些不具備優(yōu)勢的企業(yè)套取指標(biāo)后再轉(zhuǎn)賣。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議，從2016年開始，各省必須對地面集中式光伏電站加強(qiáng)規(guī)模管理，形成競爭性資源配置方案后才能獲得國家能源局分配的地方指標(biāo)。據(jù)光伏們了解，部分地區(qū)已經(jīng)開始著手該地區(qū)的競爭性指標(biāo)配置辦法。是否要求各省必須采用“公正、公平”的競爭性資源配置方案尚有待討論決定，如一旦實行，地方的競爭性指標(biāo)配置辦法還需要在國家能源局進(jìn)行備案通過后才能實施，杜絕地方“簡單粗暴”的一刀切方式。
某地方能源局代表表示，光伏電站發(fā)展的部分亂象來自于部分主管部門不敢擔(dān)當(dāng)、權(quán)力下放不當(dāng)造成的，該代表建議對110kV及以上電網(wǎng)接入等級的電站，實行競爭性資源配置，通過招標(biāo)發(fā)放；對于接入110kV以下、35kV以上的項目，實行“先建先得”的方式來配置指標(biāo)；對于35kV以下等級接入的，可以嘗試放開規(guī)模限制。
國家能源局要求，各地必須把“上網(wǎng)電價下浮”作為競爭評價體系的重要環(huán)節(jié)，并且權(quán)重不能低于20%。發(fā)改委價格司代表響應(yīng)了該要求，“非常贊同”采用競爭電價的方式來配置建設(shè)指標(biāo)，因為在當(dāng)前的可再生能源基金存在超過400億補貼資金缺口的背景下，短期內(nèi)難以再提升可再生能源電價附加。發(fā)改委價格司希望與國家能源局共同推進(jìn)“綠證”制度的實施，與各省的價格主管部門進(jìn)行聯(lián)動。
為此，有地方發(fā)改委代表提出，在競爭電價的方式下，是否可以考慮設(shè)定一個“地板價”，防止惡意競爭。
對于分布式光伏，國家能源局將繼續(xù)以“放管結(jié)合”為核心原則，對于建筑設(shè)施、全額上網(wǎng)的以及接入10kV以上、但全部自發(fā)自用（享受0.42元的分布式度電補貼）的分布式項目，國家能源局將繼續(xù)不限制其規(guī)模。對于接入10kV以下的但全額上網(wǎng)享受標(biāo)桿電價的分布式，國家能源局將同國家電網(wǎng)進(jìn)行更詳細(xì)測試才能確定，如果規(guī)模總量過大，或?qū)⒂兴拗?；但國家能源局相關(guān)人士表示，可以在江蘇、安徽等中東部省份進(jìn)行試點、放開規(guī)模限制。
以下為文件全文：
關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導(dǎo)意見
(征求意見稿）
一、光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理
按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家政策支持優(yōu)先程度， 光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理（不含光伏扶貧項目，下同）。
（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。利用建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目、10（20）kV及以下電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目、以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，鼓勵各地區(qū)結(jié)合電價改革和售電測改革等電力體制改革方向，創(chuàng)建光伏發(fā)電應(yīng)用新摸式、新業(yè)態(tài)。
（二）普通光伏電站項目。指除上述不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目以外的項目。國家能源局按年度根據(jù)太陽能資源、土地條件、上年度建設(shè)運行情況、電網(wǎng)接入和消納條件，補貼強(qiáng)度以及對可再生能源基金的貢獻(xiàn)等要素，向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模。
北京、天津、上海、重慶及西藏在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。
對棄水、風(fēng)、光嚴(yán)重地區(qū)嚴(yán)格控制或者延緩下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模。
各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）應(yīng)在國家能源局下達(dá)年度規(guī)模后的3個月內(nèi)，采取公開評選、招標(biāo)等競爭方式，將下達(dá)的建設(shè)規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能[2015]358號）有關(guān)要求，及時組織相關(guān)項目單位通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管 理平臺（以下簡稱信息平臺填報信息。
不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限的?。▍^(qū)、市）可不采取競爭方式分配項目，但應(yīng)按要求開展信息化管理工作。
（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地。國家能源局每年安排專門的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)國家光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價下降，國家能源局提出示范基地的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運行管理及信息監(jiān)測等要求。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢棄地、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，以具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消 納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)為前提開展示范基地規(guī)劃。國家能源局將對領(lǐng)跑技術(shù)光伏示范基地單獨下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模。
基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦?；貎?nèi)的光伏電站項目通過競爭方式分配，毎個基地均應(yīng)先制定競爭性項目分配辦法，由省級能源主管部門報國家能源局備案，在國家能源局下達(dá)專門規(guī)模后省級能源主管部門會同示范基地所在地區(qū)政府能源主管部門組織實施。
二、光伏發(fā)電項目分配的要求
為規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè) 績的企業(yè)獲得項目資源，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，各地區(qū)應(yīng)制定光伏發(fā)電項目分配辦法，公開、公平、 公正做好項目分配工作。
（一）普通光伏電站項目競爭分配方。鼓勵各地區(qū)釆取公開競標(biāo)、競爭性比選等競爭方式分配光伏電站項目。國家能源局對采取競爭方式分配項目的地區(qū)在安排年度建設(shè)規(guī)模上予以適當(dāng)傾斜。各省級能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性分配辦法，報國家能源局備案，抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)，并向社會公布竟?fàn)幏绞桨ǎ?/div>
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對未確定項目投資主體的項目，可通過競爭方式公開選擇投主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過竟?fàn)幏绞椒峙淠甓刃略鼋ㄔO(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。
（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地的競爭方式。各省級 能源主管部門統(tǒng)一組織本省（區(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地 區(qū)編制領(lǐng)跑者技術(shù)示范基地規(guī)劃，連同基地項目競爭分配辦法一并報送國家能源局，基地由相關(guān)能源主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)，基地內(nèi)各電站項目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過市場競爭方式確定，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品應(yīng)符合光伏 “領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)?；貎?nèi)單個光伏電站項目的 建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬千瓦以上。
（三）競爭性分配項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的 競爭性分配辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價、符合規(guī)劃情況、企業(yè)投資 和技術(shù)能力、項目前期工作成熟程度、土地性質(zhì)和綜合利用 情況、項目發(fā)電效率等先進(jìn)性程度、電網(wǎng)接入和市場消納條 件以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的分配項目方式，如公開招投標(biāo)、竟?fàn)幮员冗x等，均 應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權(quán)重至少達(dá)到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
（四）禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費行為。各地區(qū)在竟?fàn)幏峙涔夥娬卷椖窟^程中，不得設(shè)置排他性條款，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，不得對本地、外地企業(yè)差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件；在競爭分配光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電 投資企業(yè)收取招投標(biāo)費、評審費之外的其他各種費用，不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費用的額外競爭條件。
（五）競爭性分配項目的程序要求。各類項目的兄爭分 配項目或分配項目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時向社會公開，公平 對待各類投資主體。采用的公開招標(biāo)或者綜合評分優(yōu)選方式， 應(yīng)當(dāng)提前公開招標(biāo)規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依 法依規(guī)公開公平公正進(jìn)行，競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機(jī)容量、建設(shè)地點、控股投資方 等基本信息。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對競爭分配項目
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