曾鳴：可再生能源保障性收購辦法出臺 企業(yè)都該怎么辦？
發(fā)布者：曾鳴 | 來源：中國能源報 | 0評論 | 5215查看 | 2016-04-06 09:39:00
3月28日，為加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
從戰(zhàn)略角度來說，該《管理辦法》的施行對實現(xiàn)我國非化石能源消費比重目標(biāo)、促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動能源生產(chǎn)和能源消費革命都具有重要意義；
從市場建設(shè)角度來說，《管理辦法》也是支持和配合我國電力市場化改革的重要舉措，是落實電力體制改革中可再生能源發(fā)電領(lǐng)域相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的具體表現(xiàn)；
從我國實際情況來說，當(dāng)前可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納形勢嚴(yán)峻，“棄風(fēng)棄光”情況依然嚴(yán)重，《管理辦法》的下發(fā)對整個可再生能源行業(yè)都是一記“強(qiáng)心針”，為可再生能源發(fā)電減棄增發(fā)提供了新動力。
《管理辦法》指出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
其中，《管理辦法》將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為了保障性收購電量部分和市場交易電量部分。按照文件規(guī)定，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；
超出保障性收購電量范圍的，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過參與市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電和促進(jìn)多發(fā)滿發(fā)。
此外，文件的適用范圍主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。而水力發(fā)電將根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價（或核定的電站上網(wǎng)電價）和設(shè)計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。
根據(jù)文件精神，“保障收購”和“市場交易”將支撐起可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納。就現(xiàn)階段的情況看，“保障性收購”還是核心，市場交易為補(bǔ)充。而可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的保障性收購年上網(wǎng)電量是根據(jù)保障性收購年利用小時數(shù)和裝機(jī)容量確定的，因此保障性收購年利用小時數(shù)成為了關(guān)鍵指標(biāo)。
《管理辦法》規(guī)定，對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行主管部門將根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，來核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并根據(jù)各地區(qū)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。也就是說，該利用小時數(shù)的核定，必須符合物理約束（電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力）、經(jīng)濟(jì)約束（準(zhǔn)許成本價合理收益）以及地域約束（根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)電特點進(jìn)行調(diào)整），考慮的因素復(fù)雜、面臨的環(huán)境多變，如何保證該指標(biāo)的科學(xué)合理性和準(zhǔn)確性極為重要。
此外，《管理辦法》還值得關(guān)注的是，明確了不同主體的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制和責(zé)任范圍。這對于規(guī)范我國可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，矯正部分地區(qū)的不規(guī)范操作模式和市場行為，十分重要。該領(lǐng)域的主體主要包括政府相關(guān)部門、可再生能源發(fā)電企業(yè)、非可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及用戶等。
政府相關(guān)部門在其中承擔(dān)了兩個關(guān)鍵性職責(zé)。
一是核定保障性收購年利用小時數(shù)這一關(guān)鍵指標(biāo)，制定發(fā)電量計劃；
二是履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任，對合同簽訂及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并就限發(fā)電量及補(bǔ)償分?jǐn)傎M用等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。
同時，對于出現(xiàn)限制發(fā)電、履約不到位等情況，政府監(jiān)管部門有責(zé)任開展調(diào)查，并定期向社會公布。概括來說，政府就是要“制定計劃，監(jiān)管協(xié)調(diào)，維護(hù)公平”。
對于發(fā)電側(cè)的可再生能源發(fā)電企業(yè)和非可再生發(fā)電企業(yè)兩大類主體，文件對于它們各自應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的情景，以及兩者可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)糾紛進(jìn)行了描述和解答。
《管理辦法》指出，保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補(bǔ)償費用。
而相對應(yīng)的，由于可再生能源資源條件造成的或因自身設(shè)備原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔(dān)，可再生能源發(fā)電享受到的輔助服務(wù)也必須按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)分?jǐn)傎M用。
此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府對可再生能源發(fā)電企業(yè)限定的是保障收購的上限，并非是“交易權(quán)”，因此企業(yè)無法履約的電量需要收歸政府進(jìn)行再分配，原有主體沒有市場交易的權(quán)利。對此，《管理辦法》也有明文規(guī)定，可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應(yīng)采用市場競爭的方式由各類機(jī)組競價執(zhí)行。
可再生能源發(fā)電企業(yè)的另外一個責(zé)任界面，即可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)直接的責(zé)任關(guān)系也是文件中重點描述的內(nèi)容。
一方面，可再生能源發(fā)電企業(yè)要配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)功率預(yù)測和預(yù)報工作，盡可能提供精度較高的預(yù)報結(jié)果；
另一方面，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，并優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。如果因線路等電網(wǎng)企業(yè)自身原因?qū)е碌目稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)，責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)并給予相應(yīng)補(bǔ)償。
除了上述職責(zé)外，電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)著兩個重要責(zé)任。
一是電網(wǎng)企業(yè)要建立健全適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運行機(jī)制，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)交易，從而實現(xiàn)可再生能源發(fā)電在廣域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
二是電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)限發(fā)時段電網(wǎng)實際運行情況，按照不同機(jī)組調(diào)度優(yōu)先級，計算出各機(jī)組因可再生能源限發(fā)所需分?jǐn)偟难a(bǔ)償費用。
對于用戶而言，隨著需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，需求側(cè)資源的作用越來越受到重視。能源領(lǐng)域供給側(cè)改革是我國重要能源戰(zhàn)略，其關(guān)鍵要素之一就是實現(xiàn)供需匹配和交互響應(yīng)。如果能夠通過價格激勵引導(dǎo)用戶優(yōu)化負(fù)荷曲線，從而平抑可再生能源發(fā)電的波動性，實現(xiàn)供需互動和高效匹配，就可以有效提高可再生能源消納能力。由于我國尚未建立輔助服務(wù)市場，而供需的互動必須有價格信號來引導(dǎo)，因此《管理辦法》提出利用輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制來促進(jìn)可再生能源發(fā)電與用戶之間的互動，鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。
總而言之，本次下發(fā)的《管理辦法》可視為相關(guān)可再生能源法規(guī)落地的操作細(xì)則，基本明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的主體權(quán)責(zé)和操作步驟，可操作性較強(qiáng)。對于可再生能源發(fā)電企業(yè)來說，未來的收益得到了更好的保障，也加強(qiáng)了投資商們的投資信心，對可再生能源領(lǐng)域整體發(fā)展都有重要的推動作用。
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